追加配额后棉花进口对我国花产业的影响及规律

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1、追加配额后棉花进口对我国花产业的影响及规律　　摘要：文章主要从棉花价格、棉农收益和棉花收购企业三方面分析追加棉花进口配额对我国棉花产业的影响，进而得出其形成的规律：配额发放两个月后，国内市场价格开始下降；追加配额的时间和数量决定价格下降幅度；滑准税率下。关税配额的管理方法更能起到保护国棉的作用。针对影响及规律，提出在WTO框架下，采取积极措施应对棉花进口对国内棉花产业造成的冲击。　　关键词：追加配额；棉花进口；棉花产业　　加入世界贸易组织以来，我国纺织业进入快速发展时期，国内的棉花资源已不能满足日益增长的国内需求，面对国内棉花供应严

2、重短缺的情况，需要合理利用国外棉花市场进行有效的补充。我国作为棉花的主要生产国、消费国和净进口国，棉花大量进口势必会对我国棉花产业造成一定的不利影响，因此，严格的市场准入制度已成为国家宏观调控棉花市场的重要手段，我国对棉花进口的具体管理手段主要是实行配额管理。根据我国人世协议，我国棉花配额由人世时的74.3万吨升至2004年的89.4万吨(2005、2006年棉花配额与2004年相同)。2004～2006年我国棉花缺口分别为250万吨、170万吨和300万吨，配额与缺口相比，国外棉花进口不会对我国棉花产业造成太大的影响。但是因我国每

3、年又主动追加棉花配额，如果进口配额使用得好，可以起到补充资源和调节市场的双重正面作用；如果使用不好，则会抑制生产，抬价或压价。考虑到棉花进口管理的特点，本文重点从追加配额的角度分析棉花进口对我国棉花产业的影响及规律。由于华北地区是我国重要的棉花主产区，华北的大部分地区都处于宜棉区域内，如河北的部分地区、山西、北京和天津都位于中国最大的产棉区一黄河流域棉区。2005年华北地区种植面积和产量分别占全国的14.53％和13％。华北也是全国棉花进口最多的地区，2002~2004年华北地区棉花进口量分别为1.6万吨、17.2万吨和75.5万吨

4、，占全国进口量的比重分别为8.9％、20％和39.8％。华北地区还是全国重要的纺织品服装行业的产业基地、纺织品服装出口地区。因此，以华北地区为例分析追加配额后棉花进口对我国棉花产业的影响及规律具有一定的代表性。　　一、追加配额后棉花进口对我国棉花产业的影响　　(一)2003～2004年度　　1．棉价出现大起大落。从2003年9月1日至2004年8月，国内棉价经历暴涨和暴跌两个阶段。第一阶段，从2003年9月至10月为价格暴涨阶段。由于2003年产量比预期少得多，加上晚熟，收购时间滞后20～30天。短期内新老棉花青黄不接，供不应求，导

5、致棉价大幅上升，CCIndex9月1日为12932元／吨，到10月底为17556元／吨，两个月上涨了4624元／吨，较2002年同期每吨上涨了3141元，涨幅达44％。　　第二阶段，从2004年4月至8月为价格大幅度下滑阶段。由于春节后国内棉花价格并没有朝着预期的上涨走势发展，棉花经营企业的信心受到打击。同时，追加配额150万吨进口棉花到港，棉纺企业对国棉需求减少，再加上企业流动资金紧张，一定程度上造成资源的供过于求，造成国内棉花现货价格不断下跌。CCIndex4月为17210元／吨，跌至8月的13089元／吨(毛树春2006)，下

6、降幅度为31.48％。　2．棉农收益减少，下一年度棉花种植面积下降。两次追加配额虽然有效缓解了国内棉花供给紧张的局面，但企业存在盲目使用配额，大量集中进口的现象，2004年1～6月共进口棉花145.6万吨，占全年棉花进口数量的76.1％(毛树春2006)，造成了国内棉花供求一紧一松，引发2004～2005年度新棉价的大幅度回落，由2月最高价17658元／吨猛跌到12月的最低价11314元／吨，相差6334元／吨，降幅达35.9％。棉价下降，导致棉农收益减少39.1％，对2005年棉花生产造成极为不利的影响，因棉农通常根据上年的棉花信

7、息尤其是价格信息安排来年的棉花生产。2004～2005年度全国棉农籽棉交售价格比2003～2004年度下降了29.6％，均价为4.36元／kg，天津棉农籽棉交售价格2004～2005年度比2003～2004年度下降了16.39％，低于全国的降幅；全国棉花主要产品收益由2003年690元／亩下降到2004年的420元／亩，降幅达39.1％，天津棉农收益2004年249.60元／亩，比2003年930.67元／亩减少681.07元／亩，下降27.2％。由于籽棉价格的下降，导致粮棉比价也大幅度下降，比合理价低16.1％～16.8％，棉农籽

8、棉出售实际价比合理价低0.64～0.84元／kg，严重打消了棉农种棉的积极性，2005年全国种植棉花由2004年的5692.9千公顷降到5062千公顷，降幅为11.1％。其中华北地区棉花播种面积由2004年的883.81千公顷降到20