建设项目使用林地审核审批常见问题与处理意见

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1、2018年6月21日建设项目使用林地审核审批常见问题与处理意见主要内容建设项目使用林地审核审批常见问题在国家级自然保护区实验区修筑设施审批一、林地审核审批依法行政（森林法及实施条例，35号令，122号文，121号文等等）以规划管地以图管地，将建设项目使用土地范围红线叠加到林地“一张图”上使用林地可行性报告编写要规范一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限1、永久使用林地审核权限《森林法实施条例》第十六条规定，防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；重点林

2、区的林地的，由国务院林业主管部门审核。林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限2、临时占地和直接为林业生产服务审批权限35号令第六条建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内的建设项目，由省级林业主管部门审批。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限3、变更、新增、退回林地的权限变更：按照谁许可谁变更的原则，国家局审核同意的长期占地项目需要变更，无

3、论增加和减少林地面积多少，都要报国家局变更。省级审核同意的长期占地项目需要变更，由省级林业林业主管部门变更。新增：按照规定权限，由国家或省级林业主管部门办理退回：按照谁许可谁变更的原则，由原审核部门变更。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限4、延期的权限35号令第二十五条建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请，原审核同意机关应当在准予行政许可决定书有效期届满前作出是否准予延期的决定。经审核同意使用林地的建设项目，准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行

4、政许可决定书失效。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限5、35号令第十五、十六、十七条的解释第十五条建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当一次申请。严禁化整为零、规避林地使用审核审批。建设项目批准文件中已经明确分期或者分段建设的项目，可以根据分期或者分段实施安排，按照规定权限分次申请办理使用林地手续。采矿项目总体占地范围确定，采取滚动方式开发的，可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体建设项目，按照规定权限申请办理使用林地手续。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限5、

5、35号令第十五、十六、十七条的解释需要国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电等建设项目中的桥梁、隧道、围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程和配套工程，根据有关开展前期工作的批文，可以由省级林业主管部门办理控制性单体工程和配套工程先行使用林地审核手续。整体项目申请时，应当附具单体工程和配套工程先行使用林地的批文及其申请材料，按照规定权限一次申请办理使用林地手续。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限5、35号令第十五、十六、十七条的解释第十六条国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市（县），已经完成报批材料并且具备动工条件的，可以地级市

6、为单位，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分段审核。大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。第十七条公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。一、林地审核审批—关于权限（一）关于权限6、2合1项目审核审批权限按照审改办的要求，建设项目使用林地审核与在国家级自然保护区实验区内修筑设施两个许可合为一个许可。（林地审核包括保护区内和保护区外使用林地）四种情况：一、林地审核审批—关于权限四种情

7、况2、林地整体审核权限为省级，涉及国家级自然保护区实验区1、林地整体审核权限为国家级，涉及国家级自然保护区实验区3、林地整体审核权限为国家级，涉及省级自然保护区实验区4、林地整体审核权限为省级，涉及省级自然保护区实验区保护区和林地材料一起报国家局审核审批先:国家局审批保护区后:省级审核林地先:省级审批保护区后:国家局审核林地由省级审核审批一、林地审核审批—关于项目分类（二）关于项目分类基础设施项目：包括公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油气管网等。风电、光伏、铁路专用线按基础设施项目对待。经营性