关于村民自治的若干思考

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1、关于村民自治的若干思考[摘要]村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是中国“三农”问题的焦点之一，它将把我国的政治体制改革逐渐引入佳境。因此，笔者试对村民自治的必然性及如何全面推进村民自治的进程进行分析和探讨，以飨读者。[关键词]村民自治必然性全面推进村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是中国“三农”问题的焦点之一，它将把我国的政治体制改革逐渐引入佳境。一、实行村民自治的必然性1998年11月4日，《村委员会组织法》正式颁布实施，该法所确立的基本原则和基本精神符合我国的国情，得到了亿万农民

2、群众的拥护。它对于我国农村社会经济全面发展、对于基层民主政治建设乃至于中国整个社会的民主政治建设都有着重要而深远的意义。（一）村民自治是建设中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。社会主义民主的本质是人民当家作主。在我国，人民当家作主有两条基本途径：一是通过选举，选出人民代表组成全国和地方各级人民代表大会，按照《宪法》赋予的职责行使管理国家和社会事务的权利；二是在基层实行直接民主，《村民委员会组织法》就是保证村民直接行使民主权利，推行直接民主的一部重要法律。一方面，亿万农民群众通过村民自治这种最广泛的民主实践，学会如何行使和维护自己的民主权利，提高自己的民主意识和参政议政的能力

3、，从而为整个国家的民主政治建设奠定坚实的基础。另一方面，村民自治把民主的发展与农村经济、社会的发展以及社会的稳定紧密联系在一起，既体现了民主的一般性原则．又具有自己的独特性，构成了中国特色社会主义民主不可或缺的组成部分。（二）村民自治是农村经济体制改革的必然要求。党的十一届三中全会后，农村实行家庭承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性。这一重大变革，使得农民的生产生活方式、精神面貌发生了广泛而深刻的变化，市场观念、竞争观念、法制观念正被越来越多的农民所接受，这是中国农民历史性的巨大进步。农民以前所未有的政治热情关注自己的切身利益、村中事务的管理及干部的行为方式，迫切要求参政议

4、政，用政治上的民主权利来保障经济上的物质利益。（三）村民自治是解决农村社会问题、化解人民内部矛盾的有效途径。改革初期，随着经济基础和上层建筑的变化，我国农村出现了一些社会矛盾和问题，如干群关系紧张，社会治安状况恶化，公益事业无人关心，水利设施破坏严重，财务管理混乱等等。在诸多矛盾中，干群矛盾尤为突出。这些问题的解决，单纯依靠行政手段收效甚微，必须依靠村民自治的方法，依靠农民群众自己的力量来解决这些社会问题。通过村干部群众选，村中大事群众定，日常事务群众管，理顺了群众的情绪，调动了群众当家作主的积极性，从而有效地解决了农村出现的各种社会问题，化解了大量的人民内部矛盾，密切了党和政

5、府与人民群众之间的联系。村民自治是我国农村一项极其重要的基础性工作，它对村干部来说是一种最有效的“防腐剂”，对农民来说是一种无声的号角。一方面，它有利于充分调动广大农村群众发展经济的积极性和创造性，大大激发和培育广大农民群众热爱家乡、建设家乡的积极性和创造精神。另一方面，它有利于基层干部博采众议，科学论证，正确决策，照章办事，创造性地做好工作。总之，实行村民自治，是我们党根据我国的国情和正确认识新形势下的农民问题所作出的科学抉择，是我国农村经济社会发展的历史必然，对广大农村乃至全国的稳定和发展具有不可估量的深远意义。二、村民自治的现状（一）取得的成绩村民自治在党和政府的推动下，

6、取得了卓有成效的成绩，表现在：一是广大基层农村大力贯彻实施《村民委员会组织法》，努力推动村民自治。各地农村大张旗鼓宣传民主，发动群众参与竞选，民主选举村委干部，建立村里的各种办事机构、制度和村民监督组织，农民政治热情得到激发，选举意识趋于成熟。农村村民的民主竞选，其带来的震动，不亚于当年农村土地家庭承包责任制的改革。二是各级领导高度重视《村民委员会组织法》，采取有力措施推进村民自治。各县对《村民委员会组织法》加以贯彻实施，从是否实现“三个自我”，即自我管理、自我教育和自我服务；是否实现“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；是否实现“两个公开”即财务公开、村务公

7、开等三个核心内容上确定了考核目标和具体措施。三是各村村委严格按照《村民委员会组织法》，积极落实村民自治。各村建立了村民代表会议制度、村民大会会议制度、会议记录制度等，积极主动地实行村务公开和财务公开，使得干群关系好转，群众对村委干部的信任度大为提高。这表明，村民自治这朵政治文明之蓓蕾开始纳入了法制轨道，已经根植于中国大地，并与经济发展已经显示出良性互动，为乡村提供了初步的秩序化的环境。实践证明，村民自治搞得好的地方，明显感觉到政府对经济活动的干预减少了，农民的不合理负担减轻了，产权关系模糊有