关于公文处理规范问题

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1、关于公文处理规范问题第一部分解读《党政机关公文处理工作条例》从2012年7月1日起，执行《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），现行的1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章，42条。一、重新定义了公文处理相关概念（一）《办法》规定，公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作．也就是说公文处理由公文办理、管理、

2、整理（立卷）、归档等工作组成。（二）《条例》规定，公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作．其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。二、增加了公文种类《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了决议和公报，同时将会议纪要改为纪要．原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同．三、调整了公文格式要素（一）《条例》规定，公文一般由份号、密

3、级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成．从格式要素看，增加了份号、发文机关署名、页码，减少了主题词。考虑到《办法》虽未对份号、页码作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有发文机关署名．（二）格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注特急加急（《办法》要求标注特急急件）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主

4、办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。四、行文规则方面增加了一些具体规定。《条例》减少了行文规则一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：（一）上行文原则上主送一个上级机关（《办法》只对请示作此规定）；（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；（二）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关；（四）不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文；（五）

5、属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。五、公文拟制更加强调程序规范（一）在起草环节强调，一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见；（二）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（三）在审核环节强调，需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。在签发环节强调，重要公文和上行文由机关主要负责人签发（《办法》只对上行文作此规定）；党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。1·2·3·4

6、·>>六、简化了公文办理的环节（一）在收文办理中，将审核改为初审，将分办、批办并入承办，并增加了传阅、答复2个环节。（二）发文办理的环节由8个减少为4个，其中，起草、审核、签发3个环节列入公文拟制，用印并入印制。《条例》将发文办理的分发改为核发，规定：公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。七、公文管理更加注重安全保密《条例》在第七章公文管理中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。第二部分公

7、文的格式格式指的是一定的规格样式。公文格式是指公文各个组成部分的标注排列次序和编排式样，包括对纸张的规格尺寸、页面区域划分、文字符号的形体尺寸、公文中各组成部分的标识规则等的规定。一、公文组成要素份号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18个要素组成。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记3部分。眉首置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、

8、发文字号、签发人。主体置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体。包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。版记置于主题词以下的各要素统称版记。包括抄送机关、印发机关和印发日期、页