农村土地承包经营权流转文献综述

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1、农村土地承包经营权流转文献综述摘要农村土地政策现在已经成为参与国家经济调整的重要宏观政策之一，在我国农村经济转型过程中，农村土地承包经营权流转的探索发挥重要作用。农村土地流转立法不健全、农村土地的有效需求和供给不足导致农民权益无法得到保障、农村土地流转后擅自改变农用地用途等问题现实存在。本文通过对国内、外相关文献研究的梳理，借鉴西方发达国家的经验并结合我国国情，提出我国土地流转日后的发展思路。中国2/vie　　关键词土地政策农村土地流转现代农业　　作者简介：张旭红，中国人民大学法学院硕士研究生，研究方向：民商法。　　中

2、图分类号：D922.3文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.106　　农业作为中国发展的基础性行业，在国民经济运行中扮演着不可替代的作用。作为人类进行农业生产的土地，为人们生存、发展提供了必要的生产资料，伴随着近几十年来农村剩余劳动力向城市的转移，农村土地面临着巨大的困境，大量抛荒，散户经营不善导致耕地的利用率大大降低，无法保证基本的粮食供给，同时农民基本生活难以得到保障，引发一系列社会问题。为适应当前发展形势以及农业经济转型的迫切需求，农村土地承包经营权应运而生。农村土

3、地承包经营权流转的理论深化与制度完善能够促进我国广大农民收入结构的改善，提高创富能力，进行社会地位的转变及保障基本生活，而且能够促进农业产业结构实现转型和实现社会福利的更加公平分配，在农村土地资源的优化配置等方面都具有深远的现实意义。笔者通过搜集前人文献并将其进行归纳整理，梳理出国内外学者对于农村土地政策见解，在对农村土地承包流转经营权的探索过程中出现的流转方式、权利保障、风险控制等方面的问题分析、原因归结和解决途径等方面的内容。　　一、农村土地政策的核心地位　　农村土地作为重要的物质生产资料，农村土地政策的变动决定着

4、未来农业的发展方向，对农村经济体制改革起着至关重要的作用。齐美玲（2012）认为我国农村经济发展中存在的问题在很大程度上是由于包括土地制度在内的农村经济制度内部存在缺陷所引发的。王丽华（2012）认为土地制度不仅影响着农村土地资源的配置效率，同时也对城乡之间差距进行着统筹协调，是农村经济制度的基础。姜爱林（2003）将土地政策的发展归纳为四个阶段：突破、磨合、转型、发展四个阶段。突破阶段以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立；磨合阶段计划经济时期最基本的经济制度――“统购统销制度”进行演变；转型阶段转入市

5、场经济运行轨道并逐渐发展，代表性土地政策为家庭联产承包责任制；发展阶段家庭联产承包责任制经过初步市场经济的考验，逐步向现代市场农业转变。　　“三农”问题关系到我国当前的经济发展是否稳定的关键，其中，农村土地政策问题是核心。梁尚书（2009）认为土地政策作为宏观调控工具调控国家宏观经济已经得到普遍的认可，土地政策的调控采取经济、行政和法律等多种手段，通过调节土地供求关系，以达到调节宏观经济发展的目的。　　二、农村土地承包经营权流转的发展　　农村土地承包经营权流转是为了适应农业现代化，满足规模经营用地需求的一个趋势，是建立

6、在家庭土地承包经营基础上，实行统分结合的双层经营模式，通过土地承包经营权流转实现土地的适度规模经营，对促进我国农业的发展有着重要意义。　　（一）农村土地承包经营权流转是经济体制转型的现实选择　　随着农村土地承包经营权流转政策的实际推进，越来越多的学者们认清其现实必要性。屈冬玉（2010）认为农村土地承包经营权流转是实现邓小平同志“两个飞跃”论断的重要前提和条件，是农业农村经济发展的迫切需要。徐元明（2008）认为农村土地承包经营权流转是不以人的意志为转移的客观趋势，是农村生产力发展的必然结果。高富平（2012）认为农村

7、土地承包经营权流转促进适度规模经济，是农村土地政策以及经济体制转型的现实选择。　　（二）农村土地承包经营权流转方式的选择和运营风险的把控　　流转模式作为土地流转的载体，其方式的选择尤其重要。杨德才教授（2005）认为股田制以其产权明晰、能够根据市场来调节生产、注重农户个体的个人意愿性以及产权利益边界清晰等显著特点，成为了农村土地经营权流转的主要方式，以确保农民权益。　　在农村土地承包经营权流转推进的过程中，不可避免的伴随着各种各样的风险。刘先江（2015）认为作为继土改到集体化再到家庭联产承包责任制，农村土地承包经营权

8、流转作为土地的第三次重大变革，在实现土地规模经营、提升农业生产力、巩固党的执政基础的同时，存在着政治风险，如影响社会稳定、弱化政治信任、诱发新型腐败以及危及粮食安全等，提出了明确土地权力边界，充分发挥农民的主体作用，以农民自愿为原则进行农村土地承包经营权流转，实现适度�模，坚守关于耕地的18亿亩红线，加强农村领导班子基层管理层建设