基于联盟视角的辽宁高速公路养护新模式研究

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1、基于联盟视角的辽宁高速公路养护新模式研究杨天泓（东北财经大学研究生院，辽宁大连116025）摘要：本文在梳理国外高速公路养护模式的基础上，分析了辽宁高速公路养护模式存在的问题，并从战略联盟的视角，阐述了辽宁高速公路建立战略联盟模式的优势以及该模式在养护管理中的实现方式。关键词：高速公路养护模式；战略联盟；预防性养护；市场化辽宁省高速公路建设在“十一五”期间取得了跨越式的发展，截止2012年底全省高速公路通车里程达3924公里，实现97%的陆地县(区)通高速公路。但是随着高速公路运营时间的增加，辽宁省每年进入维修期的高速公路里程也越来越多，公路养护投入也

2、越来越大。仅以1990年建成的沈大高速公路为例，自1995年开始进入维修期，累计养护支出已经超过亿元。到“十二五”末，在十一五前建设完成的高速公路均将逐步面临进入大中修的集中维修期和扩建期，“十二五”期间辽宁省高速公路养护将面临两个主要的问题：第一是高速公路养护资金缺口巨大的问题，第二是随着公路里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众出行需求的日益提高，高速公路将面临更为艰巨的集中修复与养护的压力。本文试图通过对国外高速公路养护模式分析，建立一种科学有效的适合辽宁省高速公路养护模式，以期有效缓解养护管理工作量快速增加和养护资金缺口巨大带来的压力，提高

3、路网运营与养护效率。1国外高速公路养护模式1.1国外高速公路养护模式尽管世界各国高速公路养护模式各不相同，但终极目标都一致，在保证高速公路畅通运行的同时，快速收回巨额的建设资金并不断创造经济和社会效益。表1列出几个发达国家高速公路养护模式。表1发达国家高速公路养护模式比较国家经费来源养护管理特色美国联邦政府燃油税和特许经营路的收费各州政府负责运营管理养护工作具体承包给养护企业，养护企业按照有关标准进行养护。日本通行费收入支付国土交通省、公路局、道路公团道路公团不独立设置养护施工队伍和养护施工设备，仅实行管理和质量监督职能加拿大根据各地区养护工作量的大小

4、分配资金各省均设公路管理部门养护施工由管理部门进行发包英国中央和地方政府的财政预算支出，公路管理局、区公路局、县郡政府三级管理模式招标委托承包商或外包给专门的技术公司完成法国通行费支出公共工程、运输和旅游部的公路与交通局实行特许经营公司模式1.2国外高速公路养护模式评价上述国家高速公路养护模式由于受到经济、政治以及环境等因素的影响各不相同，但在管理方式都具有共同点即政府负责养护经费的支出、管理和监督工程分包和质量，而具体的养护施工由专业化企业负责。这种市场化的高速公路养护模式能发挥有效的作用，必须具有以下先决条件：1健全的法律法规。养护管理部门要明确和

5、详细的制定高速公路的养护标准和相关的法规，这些标准和制度既能保证管理部门和具体的施工企业较好的开展养护工作，也能保证各方的利益和权利。例如美国国家公路与运输协会标准（AmericanAssociationofStateHighwayandTransportationOfficials)制定了《成员组织现场承包养护概况》和《养护工程承包及定额标准》等有关标准，各州执行合同时必须按照上述有关标准实施。加拿大通过《养护工作手册》确定承包商的养护管理责任、进度、风险等，通过质量保障体系QMP或QM对承包商进行质量监督和控制，确保质量合格。2养护工作市场化程度较

6、高。高速公路养护的实施需要大批的专业人才和专业设备，如果单纯由政府管理部门负责，这些专业资源不能得到优化配置，必须借助市场的力量才能达到人尽其才，物尽其用。因此只有将养护工作市场化，才能引入竞争机制，通过招投标方式选择好的施工企业和单位具体负责实施，这样能有效降低养护成本，提高施工水平。例如法国高速公路主要实行特许经营模式，通过招标的方式选取养护单位，并有专门为养护服务的机械公司，与养护部门建立设备租赁管理。2辽宁高速公路养护现状辽宁省高速公路养护归辽宁省高速公路管理局统一管理，其下设的20余个管理处具体负责养护管理。2008年以前，养护与管理以自主养

7、护为主，属于单一计划型管理模式，在这种模式下，各个管理处自检自查，没有形成有效的制约和监督，养护往往滞后。这种管理模式下，由于机构的分散很难建立起科学的养护管理体系，养护计划及决策缺少明确的依据；对道路、桥梁使用状况，养护预警等没有科学的评价标准。由于缺少市场的压力，高速公路养护管理经常出现养护资产流失、养护作业水平低等现象，不仅增大了高速公路养护的成本还浪费了大量的养护资源。2008年辽宁省在丹大高速率先推行市场化养护，这种养护模式的核心是将高速公路行业管理与具体的养护作业实施相分离，目的是降低高速公路养护成本，提高经济效益和服务水平。通过几年的运行

8、，新养护模式在降低养护成本、提高养护水平等方面取得了良好的效果，但也存在如下问题：1工程定额费