关于高校学生管理规定的法律思考

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1、关于高校学生管理规定的法律思考摘要：当前社会中屡屡出现的学生起诉学校的案件表明高校现有的学生管理规定存在一定不足。因此，在制定学生管理规定时必须首先研究其涉及的法律问题，主要包括：学生管理规定的制定依据、学生管理规定的法律定位、学生管理规定制定时应注意的原则等。从而降低高校司法风险，提高高校管理水平。　　关键词：高校；学生管理规定；法律　　　　英国学者帕金说：“大学对一切都进行研究，就是不研究它们自己。”①长久以来，关于高校的学生管理规定产生的法律问题一直没有引起人们的关注与重视。现行的众多高校学生管理规定通常是由学校根据自身的实际工

2、作需要，单方制定，而学生则需无条件遵守，否则便会受到相应的处罚。显然，这与当前所提倡的“依法治国”、“依法治校”的精神是有出入的。随着社会的进步，时代的发展，人们法治意识的提高，实践中也出现了许多新问题。从1998年北京科技大学学生田永因毕业证颁发问题诉北京科技大学一案开始，全国各地在校大学生诉高校的案件便不时出现，纵观这些案件，不难发现，问题最后大多演变为对学校学生管理规定的相关法律问题的争执。如“重庆邮电学院女大学生因怀孕被开除案”中，学生起诉的理由便是对该校《学生处罚条例》第20条的规定：“品行恶劣，道德败坏，情节轻微者给予严重警

3、告或记过处分：情节严重和发生不正当性行为者，给予留学、勒令退学或开除学籍处分。”②的合法性的质疑。要做到“依法治校”、降低高校管理的“司法风险”，就要在制定学生管理规定时对相关法律问题进行研究，作到防患于未然。　　　　一、高校学生管理规定的制定依据　　　　《中华人民共和国教育法》第15条明确规定：“国务院教育行政主管部门主管全国教育工作”。可见，在我国，法律明确规定对教育的管理由教育行政主管部门负责。根据行政法的基本原理，国家可以通过法律、法规将某项或某方面的行政职权授予行政机关以外的组织行使。《中华人民共和国教育法》第28条规定：“

4、学校及其他教育机构行使下列权利：……（4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；”《中华人民共和国高等教育法》第41条规定：“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：……（4）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；”因此，正是这些条文将本来属于教育行政主管部门管理的部分职权，具体地说就是对学生的学籍管理，实施奖励或处分的职权授予了高等学校行使，从而，使高等学校成为一个授权行政主体，在被授权的范围内，以自己的名义实施相应的行政行为。因此，高等学校对学生的管理是一

5、种来自法律授权的授权行政行为。《中华人民共和国高等教育法》第11条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”所谓依法自主办学，就是高等学校必须依据国家法律、行政法规及规章关于学校职责的规定，在法定职权范围内，为实现其办学宗旨，自主管理学校内部事务，自主确定学校发展计划，自主开展教学、科学研究和社会服务，建立起自我管理、自我约束、自我发展的良性运行机制。因此，高等学校依法享有的自主管理权也是得到法律确认和保护的。高校才能依法制定自己的学生管理规定，同时要求学生予以遵守。　　　　二、高校学生管理规定的法律定位　　　　由上所

6、述，高校基于法律授权及自主管理权制定自己的学生管理规定。随着人类社会的快速发展，社会分工也越来越复杂，各种各样的法律、法规、行业规定、内部规定构成了社会庞大的规范体系。那么高校制定的学生管理规定在这个体系中应该怎样定位呢？　　根据《中华人民共和国立法法》的规定，规范性文件主要表现为法律，行政法规、行政规章等。其中，行政规章又分为部门规章和地方政府规章。所谓法律在我国专指由全国人大及其常委会制定的在全国范围内生效的规范性文件。所谓行政法规是指国务院根据全国人大常委会以及法律的授权，制订并颁布的具有法律约束力的规范性文件。而部门规章是指由国

7、务院各部、委、各直属机构，根据法律和行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。2005年教育部颁布的新《普通高等学校学生管理规定》即属于部门规章。该规章是全国各高校制定学生管理规定的直接依据。由此我们知道，在整个社会规范体系中，高校学生管理规定是定位于法律，行政法规、部门规章等规范性文件之下的一个单位内部管理规定。因此，比较作为制度性和普遍性规范的法律，高校学生管理规定是工具性和特殊性规范。这样的规范只有在法律制度的框架内，在不违背法制的前提下才具有合法性。　　　　三、高校学生管理规定制定时应注意的原则　　　　1.“法

8、律优位”原则　　根据高校学生管理规定的法律定位可知，高校学生管理规定是定位于法律，行政法规、部门规章等规范性文件之下的一个单位内部规定。《中华人民共和国立法法》第87条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自