浅议当前耕地保护的形势及建议

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1、浅议当前耕地保护的形势及建议　　摘　要：因为耕地质量和分布结构堪忧、建设用地利用率低、用地需求大、各类违法占用耕地现象严重等原因，当前耕地保护形势依然严峻。可以通过完善耕地保护制度、深化农村土地整治、实行人地挂钩等措施来加强耕地保护。　　关键词：保护耕地　形势　措施　　目前，随着我国工业化、城市化的快速推进以及人口的增加，耕地保护面临前所未有的压力与挑战。如何保护耕地，能不能守住18亿亩耕地红线?成了对地方各级政府尤其是各级国土资源管理部门的考验。　　一、面临的形势　　1.耕地质量和分布结构堪忧。　　1.1耕地质量堪忧。据有关方面报道，我国以占世

2、界7%的耕地养育了占世界22%的人口，耕地负荷过重，整体质量堪忧。　　(1)耕地得不到生息;(2)长期过量使用化肥;(3)水土流失造成土壤肥力下降;(4)土地沙化、荒漠化和耕地污染严重;(5)水资源短缺。　　1.2耕地分布结构堪忧。随着城市化的推进，一部分山区耕地会逐步退出耕作。据我调查了解，山区的农业劳动生产率目前是平原地区的一半，以后还会降低，因而存在很大的粮食减产因素。我们将越来越依赖平原地区的粮食生产能力，所以保护平原地区优质耕地非常重要。　　2.建设用地利用率不高导致土地浪费严重。　　2.1城市建设用地利用率偏低。据统计，随着城市化水平

3、的提高，我国人均建成区面积不降反升。城市摊大饼式的急剧外延扩张和过度分散的小城镇遍地开花的现象普遍存在，导致城市建设用地利用率偏低。　　2.2农村居民点用地集约化程度偏低。目前农村人均住宅用地已达220多平方米，远高于国家规定最高值150平方米/人。同时，大量农村居民进入城镇后，因农村宅基地不能上市交易，存在着双重占地或者多重占地现象，从而造成了城乡居民点用地结构不合理。　　2.3开发区热导致建设用地出现了严重的浪费。20世纪90年代以来，各地都掀起了开发园区热潮，并占用了大量耕地。据统计，仅2004年前后，全国共清理出各类开发区(园区)6800

4、多个，规划面积3.86万平方公里，超过了同年全国城镇建设用地面积总和。同时，开发区土地征而不用的现象十分普遍，造成大量土地撂荒。　　3.用地需求大。　　3.1非农用地需求呈扩张态势。城市化快速发展致使城镇建设用地供需矛盾尖锐。改革开放以来，城市化水平快速提高，已由1978年的18%上升到2009年的46%，平均每年增长0.9个百分点。在城市化快速发展的同时，城市建设用地的面积也在迅速增加。据统计，1981年～2003年，我国城市建设用地面积以年均6.87%的速度递增，由1981年的6720平方公里，增加到2003年的2.8万平方公里，增长了4.3

5、倍。而且，城市用地的外延性扩张多为近郊区优质耕地　　3.2人口持续上涨加大用地需求。2030年我国人口有可能达到16亿。一方面随着生活水平和城市化水平的提高，粮食需求将持续增长。另一方面，全国耕地资源仍在不断减少。截至2009年底，全国有666个县人均耕地低于联合国粮农组织规定的0.05公顷警戒线，其中有463个县人均耕地低于0.03公顷。人口与耕地一增一减，使人地矛盾更加严峻。　　4.各类违法占用耕地现象严重。1999年至2008年底,全国共查处各类国土资源违法案件122万件，其中查处土地违法案件109.17万件，涉及土地面积735.39万亩,

6、其中耕地333.66万亩，罚没款168.75亿元。仅2010年上半年，全国共发现违法用地行为2.2万件，涉及土地面积11.7万亩，其中耕地4.4万亩，与2009年上半年相比，数量虽有所下降，但违法用地面积同比上升14.1%。总体而论，无论是案件数量，还是涉及金额，甚至影响破坏程度，国土资源违法案件仍呈高发态势。　　二、加强耕地资源保护的政策建议　　1.增强国人耕地危机意识。首先要开展耕地危机教育，增强国人对耕地问题的忧患意识。二是增强人们的国情、国策和法制观念。通过625土地日、422世界地球日、124全国法制宣传日以及普法教育等，多渠道、全方位

7、宣传耕地保护的重要意义及有关法律法规，营造强大的声势和社会舆论氛围。三是国土资源管理部门要积极主动与教育部门配合，从娃娃抓起，从基础做起，深化国土观念教育。　　2.加大保护力度，完善耕地保护制度。　　2.1一要在刑法修正中加强耕地保护。将违反耕地资源保护的行为上升到危害公共安全的高度.　　2.2二要进一步完善耕地保护责任目标考核制度。健全耕地保护目标共同责任机制，制定考核和评价办法，完善考核内容，推行问责制，健全责任追究制度和纠错改正机制。　　2.3要进一步深化征地制度改革。加强建设项目选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占，新增建设用地总量不

8、得突破粮食生产和其他农作物生产对耕地需求的底线。坚决消除各种土地浪费行为，严格控制征占耕地的规模和速度。大幅度提高土地征用过程中新增建设