解析农村综合改革的几个难题

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1、解析农村综合改革的几个难题　　[摘要]目前农村市场化进程，受到土地制度、金融管理体制、农业科技推广体制和农产品流通体系等问题的制约，乡镇政府体制和农民自治制度仍存有不完善的问题。应坚持整体推进和重点突破相结合的原则，全面深化农村经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的综合性改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，不断增强农村发展的内部活力，不断扩大基层民主政治建设。　　[关键词]农村综合改革市场机制基层民主新农村建设　　　　一、农村经济市场化进程中的几个重大难题　　　　根据当今世界市场经济发达国家的经验，判断和衡量某个国家或地区市场经济发育成熟的标准是：从微观层面看各种生产要素的

2、自由流动性，以便充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；从宏观层面看，国家是否建立和完善对农业和农村发展的支持保护体系，以便切实保障农民的合法权益和规避市场风险。换言之，一个“好的市场”和一个“好的政府”，关键就在于能够让广大生产者和消费者以最便利的交易手段和最节约的交易费用实现其利润最大化。很显然，我国现阶段的农村是一种“市场扭曲”与“政府缺位”现象并存的低层次的市场经济。尤其是进入20世纪80年代中后期以来，我国农村土地、资本、技术、劳动力、人才、农资等生产要素市场发育几乎陷于停顿，全国高度分散的2.5亿多个农户大都无力进入大市场，而现代市场经济的“无形之手”和国家宏观调控的“有形之手

3、”又不能完全有效地给他们提供帮助和服务，农民在资源使用和配置上，在财政、税收、金融政策上，在教育和社会公共福利待遇上，与其他阶层均处于不平等地位，在激烈的市场竞争中处于一种弱势地位。当前限制了农村市场经济体制的创建，严重制约我国农业和农村发展、农民增收的主要障碍有：　　　　（一）现行的土地集体所有制的束缚　　迄今为止，我国农业生产微观组织被锁定在细小土地规模和小农经济的低水平上运行。目前我国耕地总面积已经减少到18.51亿亩，农民人均占有耕地仅为1.2亩，尚不到世界人均耕地水平的40%。此外，全国有1/3的省份人均耕地面积还不到1亩，其中有660个县人均耕地面积还不到0.5亩，大大低于联合国

4、粮农组织确定的人口/土地承载力0.8亩“警戒线”。总的看，当前我国农地产权制度改革已经陷入了两难困境：一方面，土地是农业最基本的生产要素和农民最基本的生活保障，在还没有其他手段可替代土地作为9亿农民最基本的社会保障时，稳定农民对土地的承包权，就是稳定农村社会的一项带有根本性的重大措施；另一方面，解决人地矛盾主要应通过发展二、三产业，发展小城镇，逐步减少农业人口，引导土地使用权在农户之间合理流动，运用市场机制促进生产要素流动来解决，而这很容易使农民丧失土地的保障作用。自1979年改革开放以来，全国平均每年各种建设占地在400万亩以上，25年共征用了农村耕地1亿亩左右。失去土地的农民从征用土地中

5、得到的经济补偿最多不超过5000亿元，国家和城市工商业从农村集体土地转让中积累了9万多亿元的资产[1]。据有关专家估计，目前全国失去土地的“三无农民”（无地、无业、无保障）达到4500万人左右，已成为影响整个社会稳定的一大隐患。　　现在回过头来看，我国实行农村土地家庭承包制的政策作用范围及其绩效是有限的。据有关专家实证研究得出的结论，1978年至1984年，中国农产品以不变价格计算增长42.23%，其中有46.89%归功于家庭承包制取代集体耕作制的体制改革，而化肥施用量的增加贡献份额占到32.2%，农产品提价的贡献份额占到了15.98%，其他的制度改革贡献份额十分微小。但是，它对农业生产的影

6、响只是一次性的突发效应，实际到1984年全国范围内都实行家庭联产承包责任制以后，这种制度变迁的冲击已经释放完毕。从1997年到2002年，全国农民收入增长出现了连续4年下滑的趋势，分别为4.6%、4.3%、3.8%、2.1%。正因为这样，从1985年到2002年，我国城乡居民收入之比已由1∶1.9上升到1∶3.1，成为世界上贫富差距最大的少数几个国家之一。此外，我国人口多，耕地少，自然灾害频繁，技术装备落后，但我国国土辽阔，自然资源和劳力资源丰富，生产门路很多。如果只在占国土1/10的耕地上做文章，不在9/10的山区、草原、江河、湖泊和滩涂上打主意，农民就很难富起来[2]。因此，我们在农村搞

7、的“大包干”，只是解决了18亿亩耕地的部分问题，而耕地之外广大的国土资源（包括60亿亩草原、42.7亿亩林地、42亿亩大陆架渔场等）在相当程度上还处于权责不清、主体不明、利用不够、经营粗放的状态。这已成为制约我国农业结构调整、农业效益提高和农民增收步伐的严重障碍[3]。世界著名的发展经济学家德尔博格有一句名言：“如果给农民以土地的所有权，他们会把沙漠变成绿洲；如果让农民以租赁的方式来经营土地，他们又会把绿洲变