中共惠州大亚湾经济技术开发区委员会

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1、中共惠州大亚湾经济技术开发区委员会惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会关于印发《大亚湾区“十三五”时期贯彻落实法治政府实施纲要的实施意见》的通知（代拟稿）各街道办、区属各部门：现将《大亚湾区“十三五”时期贯彻落实法治政府实施纲要的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共惠州大亚湾经济技术开发区委员会惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会2017年8月日-26-大亚湾区“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见(代拟稿)为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省委省政

2、府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》和市委市政府《惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》等规定，深入推进依法行政、加快推进法治政府建设，结合我区实际，制定本实施意见。一、指导思想和总体目标全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省、市关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的统一部署和要求，着力在推进法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破，到2018年，

3、基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府；法治理念明显提升，决策质量显著提高，政府职能全面履行，行政执法严格规范，行政监督及时有效，合法权益有效保障，为助力全市以更高质量更高水平进入珠三角第二梯队、大力打造“三个湾区”、加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区-26-提供有力的法治保障。二、主要任务及责任单位（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏

4、观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。1.深化行政审批制度改革。落实中央行政审批制度改革要求，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。全面开展行政审批标准化建设。对保留的行政许可事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。根据省市的统一部署，学习其他县（区）推进相对集中行

5、政许可权试点工作经验。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。（区编办牵头，区工贸局、区人社局、区民政局以及其他相关区属部门配合；各街道办按职责分工实施。详见分解任务表，下同。）2.大力推行权责清单并实行动态管理。-26-在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权责清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。在2016年基本完成管委会工作部门、依法承担行政职能的事业单位权责清单的公布工作的基础上，进一步完善权责清单

6、。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，严格控制新设收费项目，公布收费目录清单，减轻企业和公民负担。在2015年清理收费基金项目、行政事业性收费、中介服务项目及收费的基础上，继续坚决对没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，管委会提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。（区工贸局、区财政局、区编办牵头，区招商局、区法制局以及其他相关区属部门配合；各街道办按职责分工实施。）3.实行市场准入负

7、面清单制度。按照国家、省、市工作部署，实行市场准入负面清单制度，贯彻实施《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》和《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》等制度。全面推行普遍备案、有限核准的管理方式，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。全面清理涉及市场准入、投资经营的规范性文件，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。（区工贸局牵头，区招商局、区法制局以及其他相关区属部门配合；各街道办按职责分工实施。）-26-4.优化政府组织结构。加强行政组织和行政程序制度建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法

8、定化。深化