城市基础设施融资方式的运用分析

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1、城市基础设施融资方式的运用分析摘要:本文通过对债券融资、BOT、信托融资等基础设施融资方式的运用分析，为实现基础设施融资多元化，能以更有效的方式筹集建设资金，推动城市基础设施建设发展提供选择。　　关键词:城市基础设施融资方式债券融资BOT信托　　　　一、基础设施融资现状的分析　　目前，我国城市基础设施供给不足的主要原因是建设资金短缺和融资渠道不足。城市基础设施建设的资金主要于政府财政资金（包括土地出让收入等）和银行贷款。政府财政资金有限，难以满足对基础设施建设资金的需要。当前作为主导性的基础设施融

2、资渠道银行贷款，一方面，占整个银行贷款总量比重过高，蕴藏的金融系统性风险较大。数据显示，截止2010年6月末，地方政府融资平台贷款余额达7.66万亿元；另一方面，占基础设施融资总量比重也过高，容易造成受困于国家货币信贷政策，比如，受2010年国家对地方政府融资平台的清理与今年货币紧缩调控政策的影响，许多地方融资平台由于过度依赖银行贷款并且使用不规范，导致基础设施项目运作困难，面临资金链断裂的风险。再加上银行贷款金额与使用时间有限，财务成本高，财务风险大，为基础设施建设带来较重的债务负担。　　因此，

3、为解决基础设施建设资金矛盾，如何拓宽新的融资渠道，实现融资方式创新，合理、经济、有效的筹集资金，成为基础设施建设的首要问题。　　　　二、基础设施融资方式的运用分析　　(一)债券融资　　1、债券融资的优势分析　　债券融资作为基础设施融资的主要途径之一，能为有巨大资金需求的城市基础设施建设开辟新的融资渠道。在国际金融危机爆发后，我国推出4万亿经济刺激计划以来，债券融资方式被广泛地运用到城市基础设施建设中，2009年企业债券融资总额为4252.33亿元，达到历史最高水平。其中，地方政府投融平台的“准市政

4、债券”占了很大比例，债券融资具有明显的优势：　　(1)降低融资成本，提供稳定长期资金。债券融资与银行贷款相比，具有融资成本低，期限长，融资额大等特点，跟基础设施建设周期长，投资额大，现金流稳定的特征相匹配。债券融资期限较长，一般多在5至10年，与银行贷款相比，能提供更为稳定的长期资金，和基础设施建设周期也更加吻合。　　(2)债券资金用途较广泛。不仅可用于固定资产投资项目，而且也可用于收购产权（股权）、调整资本结构和补充营运资金。尤其是调整资本结构，目前，地方政府投融平台普遍存在资产负债率较高，资产

5、结构与负债结构不匹配，负债结构不合理的状况，可以通过债券融资调整负债结构，使长期资产和长期负债，短期资产和短期负债合理配置，降低财务风险，达到最优的资本结构。　　(3)税盾与财务杠杆作用明显。相对于股票融资而言，债券融资具有税盾作用，即债券利息支出计入成本，冲减税基的作用。这种优势直接给企业及企业的股东增加收益；债券融资只需按事先约定的利率支付固定利息，剩余部分经营收益将全部为原有股东所分享。如果纳税付息前利润率高于利息率，负债经营就可以增加税后利润，从而使股东收益增加。　　2、债券融资的劣势分析

6、　　债券融资受限制的条件较多，包括发债的法律法规规定和发债条件限制。尤其是发债财务指标——近3年平均可分配利润足以支付企业债券一年利息的要求，使许多纯公益性的基础设施项目无法通过发债融资。此外，还受债券发行制度、二级市场债券流通、利率市场化等限制影响，也使基础设施项目无法正常通过发债从市场融资。　　(二)BOT融资　　BOT是指项目所在地政府或所属机构将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并在期限内回收成本、尝还债务、承担风险、赚取利润，特许期结束后

7、根据协议将项目所有权无偿地移交给政府机构。　　1、BOT融资方式的优势分析　　BOT融资方式作为一种有效的融资手段，以突出的特点，被越来越多地应用在许多大型基础设施项目中，以其明显的优越性获得青睐。从政府部门角度看，其优势之处有三方面内容。　　(1)资金利用方面：政府采用BOT方式能吸收大量的民营资本和国外资金，以解决建设资金的缺口问题，减少政府的直接财政负担；另外，BOT方式还有利于政府调整利用外资结构，把外资引导到基础设施的建设上，以便于政府可以集中有限资源投入到那些无法通过市场化操作但又关系

8、国计民生的重大项目上。　　(2)项目运作效率方面：项目公司为了降低项目建设经营过程中的成本和风险，获得较多的利润回报，必然引进先进的经营理念和管理方法，运用成熟的经营机制，按市场化原则对基础设施项目进行经营和管理，从而有助于提高基础设施项目的建设和经营效率、效益，提高基础设施服务质量，避免项目建设超额投资等弊端。　　(3)技术和管理水平方面：由外国公司运作BOT项目，会给项目所在国带来先进的技术和管理经验。由于项目公司中大多有本国的承包公司参与，这样可以为这些承包公司提供更多的发展