“大唐袜业”产业集群升级与政府路径

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1、“大唐袜业”产业集群升级与政府路径ProjectGroupofDatangstocksAbstract:IndustrialclustersplaysanimportantroleinpromotingregionaleconomydevelopmentandpetitivepoentsituationofDatangStocksandtheproblemofindustrialclustersupgradingprocess,andputforemeasurestofostercontinuedinnovativeadvantagestogover

2、nmentaction.Key.，可以概括为：1.块状经济外向度提高，扩张力增强；2.块状经济朝新兴产业方向发展；3.企业运用现代企业经营模式；4.产品从粗放向成熟发展。②但随着产业升级的深入，碰到了很多新情况、新问题，需要从更高层次上加强理性思考，提高工作的科学性。产业集群与单个企业相比，在于其不但有产业更有一个能高度聚集要素的区域空间，这是产业集群生存发展的依托和优势所在，因此在考虑产业集群升级时必须纠正以产业升级规划取代集群升级规划的误区。集群升级规划应包含乡镇行政区调整、政府管理体制改革、中心城镇城市化等促进发展的诸多社会经济内容。政府在市场

3、经济中特别是产业集群中应扮演什么角色，是升级工作能够事半功倍的关键。企业是产业集群升级的主体，应该由企业干的，应该由市场调节的，政府必须放手。“政府部门在产业集群升级中的重点是规划，排除限制集群发展的观念上、体制上、政策上的障碍，减少审批环节、减少收费项目、降低产业进入门槛、扩大市场准入范围，帮助群众解决在发展经济中的土地、资金、人才等方面的供需矛盾。”③着眼于促进产业集群发展，政府可以通过重点扶持相关研发机构、培训体系等的建设，改善从业人员素质，突破一些共性技术难关，以此带动现有产业集群整体水平的提升。加快区域产业集群发展，提高区域整体竞争实力，不

4、仅需要发挥市场对资源配置的基础作用，而且需要政策引导、环境催化的作用。因此，发挥政府作用是产业集群升级发展的重要路径。政府的作用主要表现在：第一，制定本地区产业集群战略规划。政府必须认识到产业集群对于促进地方经济的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，选择几个可能形成产业聚集的主导产业，制定优惠政策及本地区战略目标，用集群的理念去考虑地方产业的发展。例如现在各地都根据地方经济的特点，提出了一些具有各自优势和特色的拟发展产业。当然，这种规划应该建立在现有产业发展的基础上，而不能凭空地创造集群，毕竟产业集群的形成和发展是一个演化和变迁的过程，需要多方

5、合力促成。第二，为产业集群提供良好的环境和服务。产业集群说到底是产业链、价值链上企业的空间聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展的制度环境。政府可以为企业创造和提供集聚的环境，把一批企业吸引到一定空间地域内。需要引起重视的是，政府应该从传统的行政命令向公共服务职能转变，加强基础设施建设。从另一方面看，政府进行体制创新、培育良好的信用环境，这些措施对集群的发展而言是必不可少的。政府要按国际惯例优化自身的经济管理机构和职能设置，改变政府管理经济的运作制度、程序和方法，大幅提高政府效率和公共服务质量。一些地区往往在以上方面做的不好。主要原因是体制

6、、机制方面的观念和创新动力不足，仍然不能消除计划经济的烙印。第三，政府可以通过配置资源促进产业集群的发展。要求政府部门完全转型为“服务型”的小政府，且不参与各类经济活动，至少在目前不切实际。一是因为政府部门掌握了相当数量的各类资源，各部门都有大量的资金和项目；二是因为企业的创新能力仍然比较弱，尤其在欠发达地区。政府可以通过资源在空间和产业中的重新配置引导产业集群的发展。例如对一定区域内特色产业的支持会起到很好的示范作用，吸引产业链上下游企业的集中和聚集。第四，推动集群内企业之间建立协作网络。在具体的产业带、产业园区，政府可以通过提供各种服务引导企业之

7、间的交流和协作。例如，大唐镇镇政府规划建设的袜业城占地400亩，总投资2亿元，是一座集轻纺原料、袜子、袜机、联托运四大市场于一体的现代化商贸新城。袜业城建成后迅速吸引众多商家入住，目前已拥有联结全国各地主要集贸市场的50多条货物托运线路。另外，在企业集群的地域空间上，政府也可以通过建立中介机构、协会等方式提供各类培训和咨询。例如大唐一年一度的中国袜业博览会就为企业之间的交易和交流以及企业协作网络的生成提供了一个新型的平台。从而促使企业之间知识、信息和经验的沟通和交流，为创新的发生提供可能。此外，中山大学李新春教授还提出政府应该发挥企业家的作用。他认为

8、政府需要置身于区域产业集群的发展之中，其功能与角色包括：承担风险，发现市场机会；提出理念；开拓市场；建立销售