浅议国库集中收付制度的建立

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1、浅议国库集中收付制度的建立摘　要：文章就国库集中收付制度建立的必要性进行了探讨，并提出了完善国库集中收付制度的设想和措施。　　关键词：国库；集中收付制度；收付制度；预算　　一、实施国库集中收付制度的必要性　　1.实施国库集中收付制度是建立和完善市场经济体系的有效措施　　我国在改革开放过程中，政府对各部门实施了许多分权措施，尤为突出的是政府财权不确切地向各部门分散。各部门以收费、基金，甚至乱收费等形式敛财，然后自行支配使用，有的甚至虚立名目骗取预算资金截留使用。这不仅导致资金使用上的浪费，易滋生腐败，更为严重的是它扭曲政府部门的行为规则。有钱的、有收入的，各部门抢

2、着干；没钱的、不能创收的，即使再重要也无人问津。从而形成各部门日益严重的部门利益观念。各部门利益的存在，一方面将严重阻碍政府利益和政府目标的实现；另一方面使各部门自觉不自觉地参与到市场中去，影响政府职能的转换并阻碍市场经济体系的建立和完善。而建立国库集中收付制度，既能弱化各部门的利益，规范政府行为，提高政府效率；又能转换政府职能，理顺政府与市场的关系，尽快建立和完善市场经济体系。　　2.实施国库集中收付制度是公共财政和效益财政的内在要求　　所谓公共财政，就是要按照社会主义市场经济体制的总体要求，充分借鉴国际成功经验，切实转变财政职能，确保政府能为国民提供必要的和

3、良好的社会公共服务。按照公共财政理论，所有财政收支活动必须符合公平和效率两大原则。很显然，推行国库集中收付制度与建立公共财政框架的要求是一致的。从这个角度来看，国库集中收付制度不仅仅是一项管理技术的革新，同时也体现于改革与发展的要求。　　3.国库集中收付制度是解决原国库收付制度弊端的必然选择　　我国原来的国库分级分散收付制度，是通过层层账户的转拨进行的，财政资金的使用权分散于各用款单位，财政对于资金用到何处，流向是否合理，并不掌握，也无法掌握，尤其是预算外资金的使用与管理更为松散。这些直接导致财政资金运用效率低下，财政监督乏力，进而出现腐败现象。这种在传统体制下

4、形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。因此，必须对原有的国库收付制度进行改革，逐渐建立和完善国库集中收付制度。　　二、完善国库集中收付制度的设想　　结合目前正在进行的国库集中收付制度改革情况，并借鉴有关国家国库制度经验，笔者认为我国国库集中收付制度的改革应从以下方面进行。　　1.对预算支出项目进行重新分类，以适应国库集中收付制度的需要。在实行国库集中支付的情况下，国库支付执行机构在支付前要根据预算，对支付申请的合法性、合理性和真实性进行审核，然后再决定是否支付。这就需要详细说明支付的内容、资金的用途，而在现行预算制度中，除编制部门

5、预算试点外，支出科目仍主要按具体用途设置，有些资金性质相近、有些科目含义不够明确等等。这些情况难以适应国库直接支付的需要。　　2.逐步扩大财政直接支付的范围，形成以财政直接支付为主，授权支付为辅的支付格局。目前财政直接支付主要在工资、政府采购、专项资金等领域、在深化国库集中支付制度改革过程中，应进一步扩大直接支付范围，发挥财政部门对预算资金支出全过程的监控功能，以实现国库集中支付制度的目标。由于政府机关及事业支出种类较多，有些单位下属机构层次较多，不可能全部实行财政直接支付，授权支付是必要的，但对其范围规模要进行控制，使之发挥辅助功能，否则有可能削弱国库集中收付

6、制度建立的效果。　　3.提高预算单位的预算编制、资金使用计划制定及财务管理水平。为保证预算资金由国库直接拨付给商品和劳务供应商，预算单位需要编制细致的预算、并根据年度预算制定科学、合理、切实可行的季度、月份资金使用计划，以此向国库支付执行机构申请拨款，保证本单位履行职责及事业发展的需要。这就对预算单位的预算编制、资金使用计划制定及财务管理水平提出了更高要求，需要各部门各单位更加重视这项工作，既适应国库集中收付制度改革需要，也符合本部门、本单位的切身利益。　　4.在国库集中收付的条件下，支出制度改革除要达到高效、快捷、安全拨付预算资金，实行有效财政监管外，还有一个

7、重要使命，就是提高财政资金对社会公共需要的保障能力。即在改革后，凡需要设立的国家机构、事业单位，财政部门要保证其业务开展所需要经费，特别是公、检、法、司，以及其他行政执法机构，不能要求他们在财政外搞“创收”解决其经费需要。否则，要么集中收付难以实现，要么这些部门的正常运转及职能实现受到影响，不能为社会提供所需的公共服务，最终可能达不到改革所预期的目的。　　5.细化预算编制。公共财政就是要建立细化预算体制，从而能全面反映各部门、各单位的收支活动情况。实行部门预算是市场经济国家的普遍做法，是市场经济体制的前提和基础。部门预算是由政府各部门编制并经财政部门审核后报议会

8、审议通过的，反映部门所有