我国网络视频产业规制研究

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1、我国网络视频产业规制研究摘要：随着我国网络视频产业的快速发展，其产业规制在经历了进入规制、经济性规制之后，质量规制以及产权规制等方面也在不断进步与完善。然而这些规制在发展过程中也面临着规制格局不合理、内容规制亟待完善、规制机构缺乏统一性等一些新的问题。建立健全法律法规与政策体系，强化社会性规制，进行制度创新，这是网络视频产业规制发展的重要路径。中国7/vie　　关键词：网络视频；产业规制；发展走向　　中图分类号：G229.2文献标识码：A：1672-8122（2017）04-0011-03　　伴随互联网的迅速发展，人们的生活、生存方式发生着改变，尤其是深刻地

2、改变了人们信息传播与接收的方式。值得注意的是，互联网的广泛普及以及网络技术的日趋成熟，刺激推动了网络视频的发展。据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网络视频用户规模达5.45亿，较2015年底增加4064万人，增长率为8.1%[1]。　　2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，“网络空间是亿万民众共同的精神家园”。　　如何保护好网络空间这个我们共同的精神家园，使它始终处于可控、可管的范围，是当前网络管理研究领域的重要课题。本文拟通过梳理近年来我国网络视频政府规制历程，较为深入地分析网络视频产业规制的

3、现状与存在的问题，最后就政府未来可能的规制手段做进一步分析研究。　　一、网络视频规制的历程　　我国网络视频自诞生起发展至今，经历了萌芽期、成长期和成熟期三个阶段，政府规制也是伴随网络视频的发展逐步迈进的，主要包含以下三个阶段。　　1.规制初始阶段（1999～2005）　　1999年1月1日，中央�视台对网站版本进行了改进，使得《新闻联播》节目成为互联网上最早播出、最早观看的视频节目。同年6月，中国虹桥网诞生，成为我国第一家网络电视台。　　这一时期的网络视频作为新生事物，政府的规制主要是通过《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）、《互联网等信息网络传

4、播视听节目管理办法》（广电总局令第39号）、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（信息产业部令第33号）等政策条例，对从事互联网视听节目业务的机构实行市场准入规制，同时也开始对网络视频实行监管。这一阶段，对视频内容的监管并未成为规制的重点。　　2.强化经济性规制阶段（2006～2010）　　2006年初，《一个馒头引发的血案》吸引了众多网友的关注，短片对电影《无极》进行了幽默风趣的点评，其自娱自乐属性被无限传播放大，也使创作者胡戈成为当时众人追捧的网络红人。这反映了用户对视频分享的需求愈渐强烈，许多视频网站应运而生。这一阶段网络视频发展势头强劲，政府在进一

5、步完善许可证制度的同时，还对互联网运营商提出了更高的要求。2009年《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》，规制了通过电视机终端放映网络视频资源的电子设备。同年广电总局还下发通知，依法查处无证播出厂商。在这一阶段，政府规制网络视频产业更多的是通过经济性手段形成震慑。　　3.重视社会性规制阶段（2011至今）　　2011年，在拥有大量UGC内容的基础上，视频网站纷纷购买专业影视内容，围绕影视版权的争夺此起彼伏。在视频内容和版权争夺愈发激烈的同时，政府也开始相应地调整规制措施，由最初的以经济性规制为主逐渐转向重视社会性规制。继《信息

6、网络传播权保护条例》《广电总局关于印发的通知》等文件的下发，广电总局又发布《关于进一步落实网上境外影视剧管理有关规定的通知》（新广电发〔2014〕204号）等通知，不仅对网络视频内容的制作、审查、播出等规制较严，也对视频审查队伍建设有明确要求。　　二、产业规制的具体内容　　纵观网络视频的规制历程，我国政府对网络视频产业主要是通过以下几个方面的具体内容来实施规制。　　1.网络视频进入规制　　“进入规制是指在自然垄断产业中，允许特定一家企业或极少数几家公司加入，或者从防止过度竞争的观点出发，由规制机关视整个产业的供求平衡情况来限制新企业的加入。[2]”进入规制是

7、最基本、也是政府最常用的一种规制手段，我国网络视频进入规制的具体办法就是发放许可证制度。互联网视听节目机构需获得由广电总局根据相关事项核发的《信息网络传播视听节目许可证》，方可从事相关业务。　　2.网络视频运营商管制　　随着互联网技术的日臻成熟以及网络视频传播的需要，网络机顶盒进入了消费者的视野。相比较电视机顶盒，网络机顶盒具有双向通信能力、可提供转屏等服务的优点。然而，当前市场上的网络机顶盒数目繁多、品牌混杂、价格参差不齐、质量也良莠不齐。针对网络机顶盒的各种乱象，2011年10月广电总局下发《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字〔2011〕1

8、81号），规定互联网电视终端产品与网络电视集成机构合