开发区：大城市发展民营经济的模式

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1、开发区：大城市发展民营经济的模式开发区：大城市发展民营经济的模式2001-07-13（一）我国民营经济发展的三种模式2001年元月，受马洪同志委托，我同几位经济学家（王振中、张承耀、桁林）一起到上海市青浦区，就民、私营经济的发展，进行了为期一周的调查研究。调查中我形成一个看法，私营经济开发区，是大城市和特大城市发展民营经济的一种好模式。我国民营经济的重新起步和发展，已经出现了几种成功的模式。第一种是温州模式，它是以个体私营经济为主，以家庭工业为起点的模式。它的背景是人多地少，单靠农业不足以维持生计。加上这里的小商品经济在

2、历史上就较为发达，能工巧匠多。因而只要不加以打击和限制，个体私营经济就会自然地产生和发展。“四人帮”在台上时曾把温州作为资本主义复辟的典型对待，但它还是不时地冒了出来。说明它有发展的必然性。改革开放以后宏观控制的环境有所放松，个体私营经济便自然地发展起来，势头非常之猛。所以温州个体、私营经济的发展，在我看来有三个特点：起点低，自发性强，活力无穷。起点低指它全部是个体户、家庭工业起步，自行积累，开始时甚至假冒伪劣盛行，但经过整顿和加强管理以后，就很快转为企业化经营阶段，以质量、品种取胜；自发性强，指它开始时并不是政府有意引

3、导搞的，完全是一种谋生和逐利的驱动，因而一开始就围着市场转，市场需要什么搞什么，市场不需要的它也能开发出市场，因此人们有时说它是体制外经济，与计划经济无关；所谓活力无穷，指它产权清晰，动力机制特别强，又彻底面向市场，注意技术开发，紧跟世界潮流。现在它已经上了一个个的台阶，达到相当的规模经营。并且产生出一批真正的企业家。我认为温州模式是市场经济规律自发作用的结果。第二种是苏南模式。这种模式带有计划经济的某些特点，但又不在体制内在运行。所谓计划经济的特点，是指它开始时还是坚持集体所有制，以社区组织为主体创办乡镇企业，以发展地

4、方工业，改善人民生活为目标，因此它比温州模式起点要高，主要是调动了乡镇政府和村民委员会的积极性，能较快实现规模效益，共同富裕的要求。所谓它又不在体制内在运行，是指它同样是围着市场转的，与计划经济无关，市场缺什么就搞什么。在经济体制转轨的初期，当市场上物资紧缺的时候，它很有活力，能够无限扩张，国家的控制对它并没有什么效力。但这种模式不及温州模式产权清晰，并且在一定程度上存在政企不分的问题。所以，当市场上物资供应出现好转的时候，它的弱点就暴露出来了，许多企业发生亏损，无以为继。在这种情况下，近些年来苏南模式开始了制度性大改变

5、，主要是把一些亏损的小企业转制为个体私营企业，或者租赁、承包给个人经营，或者改为股份合作制，从而又焕发出青春。这些形式，我认为都是民营。民营包括私营，但不要同私营等同起来。苏南民营经济的模式无疑地具有相当的代表性。由于历史条件的制约，可能其它一些地方农村要走苏南的道路。第三种就是现在我要说的上海青浦模式。这是有别于前两种民营经济发展道路的、适合大城市发展民营经济的一种模式。这种模式的产生背景是：上海原是个工业大城市，原来国有经济的比重占绝对优势，商品经济有一定程度的发展，人才济济，但改革开放所有制结构的调整把改革国有经济

6、作为重点，计划经济仍然严格控制，所以私营经济在城区内发展空间较小。不说别的，民间投资者要在市区内找一块空地都很困难。这是上海市私营经济发展起步晚的主要原因。直到九十年代初，上海市个体私营经济的发展，不仅少于天津市，而且少于北京市。但是，个体私营经济是中国经济的新的增长点，是中国经济的活力源。在改革开放的大好形势下，不使个体私营经济有较快较大的发展，就无法尽快改变和完善地区的所有制结构，也不可能建立起市场经济的新体制，甚至不利于国有经济的改革，更不能使地方经济建设获得更大的发展速度。上海市领导逐渐认识到了这一点。所以，从1

7、992年邓小平同志南巡讲话发表以后，上海市便凭借思想解放的东风，毅然采取了在郊区各县建立民营经济开发小区的措施，改善投资环境，大胆地吸引民间投资，引导个体、私营经济、“三资”企业的发展，尤其是私营经济的发展。1992年青浦县“富民私营经济开发区”的成立，就是进行这种试验的先行者。这一招果然有效，在很短的时间内，就使这一部分类型的经济成分，以空前的速度发展起来。到1999年底，一共在郊区建立了八十个私营经济开发区，单是青浦区就有35个。从而使上海市私营经济的总户数，一下子跃进到138100多户，比1995年增247％。在三

8、大直属市中，稳居首位。而上海市民私营经济的大发展，主要是依赖了私营经济开发区的建设。（二）青浦小区模式的特点是“政府搭台，私企唱戏”青浦原是上海市西郊一个县，1999年11月改为区，有20个镇（现改为12个镇），人口46万，绝大多数为农业人口。1992年以前有国有企业10家，乡镇集体企业1800多家，个体工商户不多，