余姚统筹城乡发展构建和谐社会

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1、余姚统筹城乡发展构建和谐社会余姚，地处四明山麓，河姆渡畔，是杭州湾畔一座新兴的工业城市。近年来，余姚市委市政府根据当地实际，通过政策引导和财政扶持，努力抓好教育、文化、就业、医疗、福利保障等社会各项事业的城乡统筹，从而出现了经济健康发展、社会安定有序的和谐局面。统筹城乡教育事业余姚把统筹城乡教育事业发展，作为构建和谐社会的百年大计。在农村教育硬件设施日臻完善的情况下，把工作重点放到优质教育资源下乡和扶持农村贫闲学子上。教育部门在完善农村办学体制和改革招生制度，确保城乡办学、招生同步发展的基础上，实行城乡结对支教制度，每年选派数十名城区教师去农村支教，同时也选派一

2、批农村的教师到城区学校任教，共享优质教育资源。同时还规定初中小学教师申报中级以上职称必须有下乡任教的经历，以此来提高农村教育水平。市里还出台专门政策，为经济不发达乡镇的学生实施义务教育阶段的“两免一补”，即免除学杂费和住宿费，根据家庭经济状况，分别给予每学年10CT1000元不等的生活补助。0前全市共有6000多名学生享受“两免一补”，市财政为此每年支出达350多万元。全市统筹城乡教育事业还坚持“以生为本”，抓小事，抓实事。比如为了农村学生的上学安全，市政府投资226万元，专门为山区和边远乡镇学生配备了“学生专车”，解决了2000多名中小学生的接送问题，使农村的

3、家长放心满意，还从社会各界捐赠的款项中拨出专款，为农村1080名贫困中小学住校生进行伙食补助，标准为每人每学年250元，这笔补助款以菜券形式定期发放到受助学生手中，“专款专用”，以此保证了贫困生每餐多一个新鲜菜。正是这些小事、实事，构建了城乡教育事业和谐发展的良好氛围。统筹城乡就业就业是民生之本。为打破“农民失业不计入失业”的传统观念，余姚率先在全省为农村劳动力发放“失业证”，农民可凭证免费参加政府的就业培训。余姚市还把全市50万农村劳动力的就业情况作为政府工作的重要指标，对城乡劳动力实施统一的失业登记、教育培训、管理服务和就业目标考核，特别是花大力气抓好农村劳

4、动力的上岗就业率。为此，首先建立起城乡一体的劳动力市场体系，在全市21个乡镇都建立了劳动保障服务机构，配备专职工作人员109名，负责农村劳动力技能培训和劳动就业。市财政每年安排1000万元资金用于农村劳动力的培训和就业再就业。全市共建立建起29个劳动力培训基地、9个劳动力市场和33个公共职业介绍窗口。仅去年一年，全市各乡镇的培训基地就举办了家政服务、缝纫、电工、钳工、电脑操作、农业实用技术、美容美发和电子仪器仪表装配等18项劳动技能培训，有1.8万余名农村劳动力参加培训，培训后就业率达到82%以上，促使大批农村劳动力向二、三产业转移。据统计，去年余姚全市劳动就业

5、网络成功介绍6.6万人实现就业和再就业，其中就有农村劳动力3.56万人，成功实现了把城乡劳动力失业率控制在4.3%以内的目标。统筹城乡卫生事业余姚市重视抓好农村新型合作医疗制度的实施。政府为每位农民出资30元，动员他们参加新型合作医疗。这项被当地农民称之为“保险”的惠民工程大受欢迎。去年全市已有56.7万农民参加合作医疗，参加率达87.4%，共筹集合作医疗基金4255.2万元。当年有17999名患病农民受到合作医疗基金的救助，救助总额为3111.67万元。今年，农民参加合作医疗的比例进一步提高，达到88.1%。同时狠抓农村卫生基础设施，所有乡镇中心卫生院的房屋硬

6、件设施都达到一级乙等医院以上标准，并设置259家村卫生室，其中250家达到规范化要求。托管，就是针对农村卫生院人才留不住和设备跟不上这两大难题，转变管理模式，实行资产所有权与经营权分离，把经营权转让给医疗水平较高的城区医院。去年，地处山区的梁弄镇卫生院和四明山镇卫生院率先被余姚市人民医院和第二人民医院托管。托管后，两家城区医院对山区医院拥有充分的经营管理权、人事用工权和经济分配权，促使他们把优秀的医疗人才和先进设备投向农村，使山区卫生院的医疗水平得到很大提高。名医坐堂，就是鼓励城区具有副高以上职称的专家到农村医院开展支农服务。目前，全市已有30多名专家深入到农村

7、卫生院坐堂门诊，从而让许多农民在家门口享受到城里高水平的医疗服务。统筹城乡福利事业城乡一体的养老保障制度，让农民消除后顾之忧。在为城乡企业职工建立统一养老保障制度的基础上，近两年来，余姚市、乡镇两级财政支出2.3亿多元，补助失地农民办理养老保险。至今全市已有6.23万失地农民参加养老保障，其中已有2.8万人按月领取了200~300元的养老保障金。城乡一体的低保救助制度，有助于社会和谐稳定。目前余姚城乡7563户低保对象全部得到政府基本生活保障救助，年支出补助金1300多万元，其中农村救助对象占91%。城乡一体的助学助房助医制度，有效地提高了困难家庭的生活质量。仅

8、去年一年，政府就支出67