行政许可法律制度

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1、第三章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念和特征行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具有以下特征：1.行政许可是依申请的行政行为；2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可是对禁止的解除；3.行政许可是授益性行政行为。4.行政许可是外部行政行为。5.行政许可是要式行政行为，以正规的文书、格式、日期、印章等予以批准、认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。二、行政许可的功能1.控制危险这是行政许可最主要、最基本的功能，属于事前监督管

2、理方式。事前监督管理方式具有很强的主观性，主要是对可能发生的系统性问题提前设防，以从源头上控制某种危险性的发生。2.配置资源由政府通过许可的方式配置有限资源，已成为世界各国的通行做法。行政许可配置有限资源，要通过公开、公证、公平的方法，以达到配置资源的高效率，防止权力寻租。3.证明或者提供某种信誉、信息在纷繁复杂的经济、社会活动中，为了提供某种预期，需要政府以许可的方式，确立相对人的特定主体资格或者特定身份，使相对人获得合法从事涉及公众关系的经济、社会活动的某种能力，以此向社会证明或者提供信誉、信息，以公信

3、于众，指导于民。实践中存在对行政许可动能缺乏正确认识的两种倾向:一是，往往是出了问题，就要强调管理。一强调管理就要审批、发证；二是，用许可取代日常监管，以“批”代“管”，一“批”了之现象突出。三、行政许可的种类1.普通许可。是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用最广泛的一种行政许可。2.特许。是指行政机关代表国家依法向相对人授予某种特定权利的行为。主要功能是分配稀缺资源。3.认可。是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。如医师资格许可、注册会计师资格许可等。4.核

4、准。是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。5.登记。是指行政机关确立相对人的特定主体资格、特定身份的行为。四、行政许可的原则(一)合法原则1.设定行政许可，应依照法定权限、范围、条件和程序。2.实施行政许可，应按照法定权限、范围、条件和程序来进行。(二)公开、公平、公正原则(三)便民原则(四)救济原则(五)信赖保护原则(六)监督原则(七)行政许可不得转让原则第二节行政许可的设定行政许可的设定包括设定事项、设定权、设定程序三个方面。行政许可的设定是指国家机关依照职权和实际需要，

5、在有关法律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。其主要特点是，国家机关依职权自行创设行政许可，自行限制公民、法人或者其他组织的权利，创设公民、法人或者其他组织的义务，属于立法行为范畴。一、设定行政许可的原则(一)设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律(二)设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序(三)设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展二、行政许可的设定事项(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生

6、命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。(五)企业或者其他组织的设立需要确定主体资格的事项。(六)法律、行政法规规定可以设定行政许

7、可的其他事项。但是。对上述可以设定行政许可的事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。三、行政许可的设定权(一)法律的行政许可设定权法律是全国人大及其常委会制定的，在我国法律体系中，其效力仅次于宪法。按照《立法法》的规定。全国人大及其常委会行使国家立法权和专属立法权。行政许可作为一项重要的行政权力，与公民、法人和其他组织的合法权益关

8、系密切。这就要求，一方面，设定行政许可，包括法律设定行政许可，要有必要的限制，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。另一方面。社会关系的复杂多变，又要求最主要的法律规范（即法律）适应实际需要设定其他行政许可。因此，《行政许可法》一方面规定法律设定行政许可的事项范围，另一方面，又规定法律可以设定其他行政许可。（二)行政法规的行政许可设定权行政法规是由国务院制定的法律规范。在我国社会主义法律体系中占有重要地位。行政法