我国青少年体质健康教育政策的现实审视与优化策略

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1、我国青少年体质健康教育政策的现实审视与优化策略TheRealisticExaminationandOptimizationStrategyofChineseAdolescentHealthEducationPolicy作者：杜建军/张瑞林/冯振伟作者简介：杜建军，张瑞林，山东大学体育学院，山东济南250061；杜建军，贵州师范大学体育学院，贵州贵阳550001；冯振伟，郑州轻工业学院体育学院，河南郑州450002杜建军，山东大学体育学院，博士研究生；贵州师范大学体育学院，副教授。通讯作者：张瑞林，山东大学体育学院，教授，博士生导师。原文出处：《西南大学学报：社会科学版》（重庆）2017年

2、第20176期第82-90页内容提要：采用文献调研、逻辑分析等方法，以政策演进的时间脉络为轴线，运用麦克拉夫林的互适模型、米特-霍恩政策执行系统模型，对近30年我国青少年体质健康教育政策演进历程进行现实审视。研究发现，政策演进的主要特征为：（1）党和国家领导人高度重视，顶层设计优势凸显；（2）学校体育教学是政策演进的主旋律；（3）渐进调适是政策演进的方式。我国青少年体质健康教育政策的不足之处：（1）政策受影响者的利益诉求偏离政策愿景；（2）政策的前瞻性和系统性欠佳；（3）政策执行机制不健全，监督机制待加强；（4）政策的体育文化溢出效应严重缺失。提出促进青少年体质健康教育政策优化的现实路径

3、是加强政策制定主体之间的沟通与协作，优化政策体系；关键路径是健全政策执行机制，完善政策监督机制；根本路径是提升政策的文化溢出效应，提高青少年的体育文化认同度。期刊名称：《体育》复印期号：2018年01期关键词：青少年/体质健康教育/教育政策/政策演进/政策审视/优化策略标题注释：国家社会科学基金项目“我国青少年学生体质健康教育创新研究”(12XTY004),项目负责人:杜建军。DOI:10.13718/j.cnki.xdsk.2017.06.010中图分类号：G455文献标识码:A文章编号：1673・9841(2017)06-0082・09青少年体育是群众体育的〃源头活水〃，是竞技体育的

4、"希望沃土"，更是体育产业的"未来蓝海"o［1］2007年中共中央、国务院颁布的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发［2007J7号)，在青少年体育和青少年健身运动的开展中具有里程碑意义。这使得体育运动所承载的健康价值及其在关照、提高、监控人的生命质量方面的特殊护佑功能,得到了前所未有的发掘与认同。［2］但是，现实情况却不容乐观，我国青少年运动参与水平依然低下，运动健身氛围仍不够浓郁，体质健康状况令人担忧。针对上述不利局面,国家和地方政府高度关注,颁布了一系列关于青少年体质健康教育促进的政策和文件。从政策文本的宏观层级来看，不乏国家级别的行政法规,部委、职能部门的指导性文件；

5、从政策内容的微观层面来看,不仅包含青少年体质健康教育体系各中心节点的明确规定，而且还包括相关健身运动实施意见。然而，〃高密集〃政策和文件的颁布和实施并没有产生预想的成效。据2014年全国学生体质健康监测结果表明，肥胖、近视仍是困扰青少年健康成长的顽疾，更令人遗憾的是高血压、脂肪肝等疾病彳氐龄化趋势愈加显著。［3］因此，从政策效能角度讲,无疑是政策本身或执行过程岀现了"问题"。本硏究旨在对近30年我国青少年体质健康教育政策的梳理与分析，明确政策的价值导向和共性特点，探讨政策本身的局限性和政策执行的瓶颈，提出青少年体质健康教育政策的优化策略和路径。进而为政策调整提供参考,有助于提升政策制定的

6、科学性和实效性；有助于理清青少年体质羸弱的政策掣肘，为提升青少年体质健康水平提供政策保障和支撑；有助于体育教育工作者和青少年正确理解和把握政策精髓和本质要求,改进和提升政策执行的效果。青少年体质健康教育政策演进的主要特征随着依法治国战略的确立和实施,青少年体质健康教育领域的法制化建设和法治化治理体系已初具规模，法治精神和理念已深入人心。在当前教育改革的大背景下,青少年体质健康教育工作紧紧围绕素质教育这一主题,突出"以人为本、健康第一"的教育理念，以学校体育为突破口，积极进行相关法律、法规、政策和文件的制定和细化落实工作。学校体育的目的、任务、地位及作用通过体育立法的形式得以明确；体育课程

7、、课外体育锻炼、运动竞赛及训练等工作从政策制度上得以规范。可以说,当前青少年体质健康教育工作不仅具有厚重的政策和舆论优势,更令人欣慰的是相关政策文本的决策水平也越来越趋于科学和理性。近30年来，我国主要青少年体质健康教育政策见表10（一）党和国家领导人高度重视，顶层设计优势凸显党和国家领导人_贯重视和关切青少年体质健康教育工作。毛泽东同志在正式发表的第一篇学术论文《体育之研究》中，就为青少年体质健康教育工作指明了方向一图体育之效，非