基础设施商业化与政府监管

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1、基础设施商业化与政府监管演讲人：中银国际首席经济学家曹远征序言：中银国际——全方位的投资银行服务第1页股本资本市场债券资本市场投资银行企业融资、收购兼并固定收益项目融资、债券市场运作股票销售与交易证券销售、经纪及衍生产品交易资产管理强积金、委托基金管理及托管中银国际亚洲中银国际证券(北京)中银国际英国中银国际证券有限责任公司中银国际融资中银国际资产管理中银集团信托人中银国际直接投资管理中银国际英国保诚资产管理中银国际英国保诚信托中银国际证券（香港）中银国际研究中银国际新加坡中银国际控股有限公司序言：中

2、银国际在资本市场的主要业绩第2页中国第一支H股境外上市首次将A股权益作为上市公司资产，上市超额认购650倍逆大市成功而上的电子类股票港府为处理积压股票向公众发行的最大基金，中银国际作为5家承销商之一单独承销50亿港元首支中国概念的媒体上市公司2000年亚洲最大的购并个案(金额157亿美元)，中银国际牵头融资120亿美元首支中国A股分拆创业板上市公司中航技成功融资约12.6亿美元，上市5个月不到即因表现出众而被破例纳入恒生指数成份公司2002年7月完成中银香港IPO,集资总额约28亿美元2003年2月在

3、香港成功上市，融资约34亿港币第一部分基础设施商业化及其在中国的实践第4页推动基础设施商业化的主要因素推动力量追求目标理由现实压力更好的服务审慎的商业化会导致成本收益比更高的公共服务经济推动力减少对政府的依赖财政开支压力与日俱增商业动力更多商业机会政府开支是经济的重要组成部分，其中更大份额应转向民营企业。运用民营部门，国有企业和国有资产可以得到更好的利用社会承受力由于经济的日益富裕，人们更乐于接受商业化公众服务公众拥有更多的公众服务选择，被赋予确认和满足共同需求的权利注：本文中的“基础设施”泛指提供公

4、用服务、公共产品的相关领域第5页政府在何时可以考虑推行基础设施商业化当地政府不能单独提供相关项目或服务的资金来源和专才通过引入商业合作伙伴（特别是民营机构）可以提供更高质量和水平的服务商业合作伙伴的加入将加快项目或服务的执行服务对象欢迎商业伙伴的加入引入竞争机制，通过竞争可以达到低成本高效率的目的对商业合作伙伴的加入不存在法规管制服务的产出可以被简单的度量和定价通过对客户的收费可以很快收回成本项目或服务可以提供创新机会公共机构与商业合作伙伴之间曾有过良好的合作记录有机会促进经济发展第6页与基础设施商业

5、化相关的观念转变非经营性资产经营性资产政府专营/公共民营合作/民营等多种经营方式相结合核心问题：基础设施是否具有商业化可经营性？答：虽然基础设施具有公益性特征，但是大部分基础设施由于同时具有经营性服务行业的基本特征，因此仍具有可经营性核心问题：基础设施如何更好地进行商业化经营？答：基础设施根据其所提供的具体服务性质不同，采用不同的商业化经营模式。除少数必须为政府专营的基础设施之外，为更好兼顾服务质量和效益，大部分的公用基础服务设施可采用公共民营合作/民营的方式进行商业化运作第7页基础设施商业化的重要发

6、展方向：公共民营合作制什么是公共民营合作制(PublicPrivatePartnership,简称PPP)公共民营合作制主要指为了完成某些公共基础设施服务（包括在公共服务领域其他服务内容）而在公共机构与民营机构之间达成伙伴关系，签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成PPP的基本特征包括共享投资收益，分担投资风险和责任典型结构公共机构设立独立投资项目民营机构投资建设并负责运营公共机构设立合营项目民营机构投资政策支持运营管理第8页针对基础设施商业化采用公共民营合作方式的优点节约成本共享风险服

7、务质量提高收入增加项目执行更有效率人才培养当地政府可以和民营机构共同分担风险，而且风险将通过项目评估时的定价而变得清晰民营机构以实现盈利为目的，只有提供优质的服务才可能赢得顾客规模经济，创新技术和富有灵活性的项目程序可以帮助降低成本公共民营合作制可以引进一些在传统体制下没有的创新性收入将项目设计、建造、营运、管理有效的结合起来可以提高项目执行效率民营机构的参与将对专才的培育有所促进资金筹集公共民营合作制可以取长补短，发挥公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足公共民营合作制可以以最有效的成本为

8、公众提供高质量的服务可及时筹集所需资金，提高效率第9页选择基础设施商业化具体操作模式时应考虑的问题是否选择公共民营合作方式，选择哪种公共民营方式会因当地政府的体制、政策和法规的不同而有所不同对于某些基础上设施服务项目并不适采用公共民营合作方式基础设施服务项目的各个环节都可以采用公共民营合作方式以减低成本提高效率，其中包括：项目设计项目管理构建和执行融资营运和管理维护服务营销何时？哪种？适用范围？第10页在基础设施商业化过程中的公共民营合作主要模式影响公共