农产品生产质量安全政策执行偏差分析

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1、-引言农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关政府形象和社会稳定，事关农民增收和农业发展。本次选题主要是针对当前农产品安全政策相继出台，而食品安全事故却一再发生。如何全面贯彻农产品质量安全政策，提升农产品的质量，保护广大消费者和农户的利益成为现在农产品政策的焦点。目前农产品质量安全政策存在许多不足之处，法律缺失、市场失灵等等。在公共政策的制定、执行、监督、评估、终结等各个环节中，政策执行是其中最重要的一个环节。本次课题旨在发现农产品质量安全政策执行过程中出现的问题，并提出解决的对策。对于农产品质量安全政策来说，只有各项政策都得到很好的执行，才能确保农产

2、品质量安全水平的提意，才能保障人民的生翕财产安全，才能维护良好的国家形象，才能有利于我国农业的长久发展和社会主义新农村的建设。我们分析影响农产品质量安全政策执行的因素，提出保障农产品质量安全的对策，从而更好的为农产品质量安全政策执行提供可借鉴方案。.---1、农产品质量安全政策1.1相关概念（1）农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。（2）农产品质量指农产品适合一定的用途，满足人们需要所具备的特点和特性的总和，也即是产品的适用性。它包括产品的内在特性，如产品的结构、物理性能、化学成分、可靠性、精度、纯度等；也包括产品

3、的外在特性，如形状、外观、色泽、音响、气味、包装等；还有经济特性如成本、价格等，以及其他方面的特性如交货期、污染公害等。农产品的不同特性，区别了各种产品的不同用途，满足了人们的不同需要。（3）农产品质量与安全专业是以生命科学和农产品科学为基础，研究农产品的营养、安全与健康的关系，农产品营养的保障和农产品安全卫生质量管理的学科。通过对农产品生产、加工的管理和控制，保证农产品的营养品质和卫生质量，促进人体的健康。1.2农产品质量安全的相关法律政策上世纪80年代，家庭联产承包责任的实施，提高了农村的生产力，丰富了农产品数量，但由于一家一户经营的农民缺乏科学使用农药

4、的常识，因高农药残留中毒事件时有发生。在此背景下，国家于1982年实行农药登记制度和农业投入品市场经营秩序的管理。1993年，我国颁布了《中华人民共和国农业法》，并做出了发展高产、优质、高效农业的决定，表明农产品质量安全开始得到我国政府的重视。根据国家统一部署，2001年4月农业部在全国启动实施了“无公害食品行动计划”组织各级农业部门着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；加强农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节的管理，推动从农田到市场的全程监管；开展例行检查，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；大力推进标准化，提高农产品质量

5、安全生产和管理水平(参考2007年7月25日下午农业部新闻办公室就我国农产品质量安全状况等问题举行的新闻发布会)。2002年8月lR起开始实施食品市场准入制度。2006年4月30日正式颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》，标志着我国对农产品质量安全的管理正式进入了法制化轨道。2006年8月，为适应无公害农产品事业快速发展，农业部正式颁发了282个无公害食品技术标准，基本形成我国无公害农产品标准体系。2007年4月23日.---，胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设

6、全局的重大任务。党的十七大报告也明确提出，要提高农产品质量安全水平。2007年7月26日，国务院正式公布《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》.2007年9月5日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，决定自2007年9月至12月在全国开展为期4个月的声势浩大的产品质量与食品安全专项整治行动，由国务院副总理吴仪亲自挂帅，吴仪副总理明确将专项整治定义为“一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特别战役”。1.3农产品质量安全政策研究现状农产品质量安全管理问题的研究，很多学者已经从不同的角度进行

7、了分析。主要有以法律角度为切入点对农产品质量安全管理进行的研究：以WTO对中国农产品质量安全带来的机遇勺挑战为切入点进行的研究；以市场角度为切入点对农产品质量安全管理进行的研究：以政府角度为切入点对农产品质量安全管理进行的研究：以生产者为切入点对农产品质量安全管理进行的研究；以概念辨析为切入点对农产品质量安全管理进行的研究；以社会监督的角度为切入点进行对农产品质量安全管理进行的研究；也有从市场准入机制研究的。但通过对已有研究进行分析就可以发现，关于农产品质量安全问题政策执行的研究．几乎是空白局面。我国对农产品安全相当重视，制定和修改了很多的相关法律政策，然而

8、，这些政策执行情情况如何才是政策好坏的评价标准。.-