国外情报主导警务模式比较分析及启示

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1、外情报主导警务模式比较分析及启示〔摘要)随着非传统安全问题引起越来越多的关注，情报在其中的作用也越发明显。本文通过对国外几种成熟的情报主导警务模型进行对比分析，试图从其模式中寻得情报主导的方式方法，发掘情报的全局作用，为我国情报研究提供借鉴。〔关键词)情报主导；警务模式；COMPSTAT；国家情报模式；31模式；比较分析〔中图分类号〕G250.2〔文献标识码〕A〔文章编号)1008-0821(2014)06-0008-04面对传统安全与非传统安全问题交织的复杂时期，做好对社会治安环境的动态监测以及重大事件

2、或群体性事件的预警防范，对国家安全与社会稳定具有积极意义。情报作为“耳目、尖兵、参谋”，能否在面对日益复杂的新安全问题时，起到防范主导作用，是值得探讨的。欧美国家的情报研究广泛涉猎于政治、军事、安全、能源、科技等方面，拥有丰富的理论与实践经验，对研究情报在社会安全领域工作中的主导作用以及模式方法具有较强的现实意义。本文通过对具有代表性的情报主导警务模式(Intelligence-ledPolicing)的类型特点、实施现状进行对比分析，发掘情报在安全领域内的主导作用的异同点，为后期研究奠定基础。1“情报主

3、导警务”内涵辨析“情报主导警务”的概念诞生于20世纪90年代初，这是一种以情报为核心资源的新型警务模式，强调情报由辅助决策转变为主导全局，并逐步成为全球警务模式的主流。情报主导警务是一个发展中的概念，随着科技的不断发展，其内涵也在不断丰富发展中，JerryRatcliffe教授［1］认为情报主导警务是“一种业务和管理模式，其中数据分析和犯罪情报对客观决策制定至关重要，有效的决策机制能够针对惯犯和重大犯罪分子展开战略管理和有效的打击策略，推动发案和问题的减少、遏制和预防。”国内大批学者对此进行了研究，并赋予

4、其新的内涵。崔嵩［2］认为“情报主导警务应该是以一种集中的、专业的、批量的情报来辅助领导决策并指导一线民警的战术工作”。陈亮［3］认为情报主导警务是预警防范的理论基础，通过获取情报而及时发现社会安全的突出问题和苗头，做到主动出击、快速反应，能够科学的发现警务工作的重点和优化资源配置。究其本质，情报主导警务应该是一种主动积极的警务模式和管理模式，借助完善的信息硬件设施和优秀的情报分析人员，构成的具有系统性、层次性、完整性的情报体系，能够有效整合各层级的警务力量，并指导各层级决策活动执行。重点把控案件发生前的

5、“防控预警”，案件执行中的“指导监控”和案件发生后的“评估总结”工作。但“情报如何主导防范？”“如何主导公安机关的战略决策？”“主导警务的模式又是如何？”这些都是需要思考的问题。2国外情报主导警务模式探讨由“情报主导警务”的辨析可以知道，其核心词是以犯罪情报的分析与解读作为决策的依据［4］。但情报主导警务的模式究竟如何？可以从欧美等国家的经验中得到启发，欧美情报主导警务模式形成较早，由于国情和警情的不同，在各国拥有不同称谓，如美国的“以犯罪情报的计算机统计分析为基础的情报主导警务战略”COMPSTAT；英

6、国的“国家情报模式NIM”；澳大利亚以“专家介入”为核心的情报分析警务；(1)美国实行的情报主导警务战略是以纽约警察局长WilliamBatton在20世纪90年代初推行的COMPSTAT模式为基础发展至今的，其核心内容是关注于决策分析，满足决策者对情报的应用需求从而进行知识库建设。COMPSTAT模式全称为“CompareStatistics”模式，意为“比较统计数据”，着重于对区域内犯罪数据的统计与再整理，收集前几周或者前几个月的犯罪数字，并由此来优化警力部署以达到降低犯罪率的目的。COMPSTAT模

7、式有4个基本构成：①及时准确情报：警方应对犯罪事件的效率与犯罪情报的精确度成正比。有效对犯罪和犯罪事件做出应对，需要各级组织人员对特殊类型犯罪事件发生的时间、地点、手段和人物准确了解，将统计数据及各类信息输入计算机，并利用分析软件标示出犯罪高发的地点、类型以及犯罪发生的规律、趋势。②有效战术：在掌握及时准确的情报后，需要最大限度利用高科技的手段制定警务战术，并对预选方案进行及时评估以便及时调整。战术必须全面、灵活，可以适应改变的犯罪趋势。③人员和资源的快速部署：一旦战略计划被制定，就需要对警力资源进行有效

8、利用，实现不同部门的相互协作，快速配置资源。④连续跟踪和评估：为了确保理想效果的实现，一个严格持续的过程跟踪和评估是必要的。各级指挥官共享情拫资源，对战略战术的实施、行动、执行结果进行评估。它允许部门评估特定应对方式的可行性，并将获得的知识纳入后续战略的发展中，也允许调动资源去满足新的挑战。1美国COMPSTAT模式[5](1)英国推行的“国家情报模式”最初是基于对犯罪伙和重大犯罪分析的管控而提出的，是一种主动、预防为主的模式