财政财政税收论文范文-试议县乡财政松绑解压的几点深思word版下载

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2、倡议一、县乡财政困难的成因分析(一)财力收入不足，难为“无米之炊”①收入总量小。巾于长汀属经济欠发达的革命老区III区县，虽然稀土、纺织、机械电子等主导产业发展迅速并成就了全省广为学习的“长汀经验”，但由于工业起步发展就在近十年，工业经济基础薄弱，财政增收依然后劲不足。2012年长汀全县财政收入10.1亿元，人均财政收入仅2000元，财政收入占GDP的比重仅为8.3%,比全省低5个百分点。②自给能力差。由于长汀自身造血功能不足，人均财力仅为2250元，属省财政转移支付县，2012年全县一般预算收入5.6亿元，占可支配财力收入11.7亿元的48%,五成多的财力来自上级财政补助，使得县乡

3、财政仅能保吃饭、保运转，陷入建设发展“无米之炊”的困境。（二）财权事权脱离，导致“入不敷出”①中央不断加大集中财力力度。在现行分税制财政体制下，中央在将增值税和所得税两个大税种大部分集中的基础上，2012年又实行营业税该增值税改革，进一步增强了中央财政的宏观调控能力，而这三大税种是县乡财政收入增长最快、最具活力、影响最大的财源，造成收入增长越快，上缴中央财政的收入越多，留给县乡的收入相对越少，县乡财政并没有因为经济增长而增加多少财力。②基层不断增加事权下移压力。如住房改革、医疗改革、社会保障、公务员两年晋升一级职务工资等增支政策都由上级确定，且这些事权大多刚性强、增长快、支出基数大，

4、县财政的支出或配套支出压力不断加大。2012年长汀县财政由于上级政策性需配套的支出就达到了8600万元，这种事权的变相下移，对于仅能保吃饭、保运转的县级财政压力巨大，收支硬缺门年年都使基层财政愁0了头。二、缓解县乡财政困难的策略倡议当前，缓解县乡财政困难必须坚持科学发展观，重点从增强地方经济发展造血功能、理顺财政体制、加大财政管理改革等方面入手，切实提高县乡财政保障能力。（一）推动财源建设，增强地方财政造血功能1）自身造血一一做大财政“蛋糕”。一是大力培植财源。紧紧抓住国家支持东部地区率先发展和海峡西岸经济区建设、支持革命老区和原中央苏区加快发展的难得机遇，要用好用足政策，尽快把政策

5、优势转化为发展优势。重点是要加快转变发展方式，做大做强纺织、稀土、机械电子三个主导产业；树立“经营城市”的理念，通过加快土地收储、出让步伐，加大银行融资力度，实行BT、BOT合作等方式，突破城市建设资金瓶颈；以长汀国家历史文化名城为依托，带动以旅游为龙头的第三产业发展，切实提高经济发展对财税增收的贡献力，加快建立稳定的税收增长机制。二是加强收入征管。理顺县乡税收收入管理关系，进一步明确收入范围和级次，理顺乡镇税务机关同乡镇政府的关系，避开出现乡镇间相互“挖税”的现象，节约税收成本；重点加强房地产、运输业;旅游业、餐饮业和不可再生矿产品的税收征管，营造公平、宽松的税务征管环境，加大税收

6、宣传力度，推行税务约谈制度，增强纳税人自觉纳税的积极性。2）外力助推__建立县乡经济发展激励机制。解决县乡内在动力不足理由，要在合理划分各级政府财政收入、财政支出和财政管理权限的基础上，对县乡财政收支和管理实施动态综合考核，并建立相应的奖惩措施。①建立科学的考评指标体系将经济增长质量、税性收入增长及征管、财政供养人员制约、专款落实、财政平衡、消赤减债、精简机构和粮食生产情况等纳入考核范围，按照“规范透明、体现公平、计分考核、落实奖惩”的原则，客观评价各级财政运转情况和努力程度，根据综合动态考评结果，相应调整省对县转移支付系数和支付数额，其他财力补助和专项资金补助的分配也应参考考评结果

7、。②建立合理的激励性财政机制进一步完善对困难县的补助方式，建立“以奖代补”与一般转移支付相结合的资金补助机制，真正激发各地缓解县乡财政困难的内在动力。（二）完善财政体制，推动财权事权协调匹配1）完善分税制的财政体制合理调整中央和地方的财权分配格局，既要通过适当集中保证中央政府的宏观调控能力，也相应提高县乡主要税种的分成比例，或提高主要税种税收增量部分对县乡的返还比例，或将一些区域性强、不影响经济发展全局和分配格局的地方税种管理权限下放给地方，或重新确定地方