发挥人民政协重要作用

《发挥人民政协重要作用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、.充分发挥人民政协独特优势推动民族贫困地区社会管理创新发展政协隆德县委员会加强和创新社会管理，是党的十七届五中全会从全局和战略高度提出的重大战略任务，是“十二五”时期社会建设的重中之重。胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，“加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会

2、公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”社会系统犹如人的肌体，而社会管理如行医术。加强和创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，对于民族贫困地区实现经济腾飞，与全国同步实现全面小康社会目标至关重要。一、民族贫困地区社会管理创新的背景因素分析建国以来，党中央、国务院对-..少数各族人民给予了极大的关心，对民族地区经济发展和社会进步给予了极大的支持。从民族地区的实际出发，采取了一系列从财政上扶持、税收上照顾的措施，促进了少数民族贫困地区经济社会各项事业的发展。尽管民

3、族贫困地区与全国发达地区相比，在社会成熟程度上还远远不够，但基本保证了民族贫困地区各族人民与全国人民一道步入社会主义各个阶段的起码要求，社会管理也相应步入新的阶段。（一）经过30多年来的经济体制改革和政治体制改革，民族贫困地区在政企分开、政事分开、政资分开等方面已经作了很多努力，也收到了相当的成效。在进一步深化经济和政治体制改革、推动经济发展战略转型的当下，努力推动形成政府与社会之间更为科学、民主和协调的关系就成为摆在民族贫困地区面前的重大现实课题。政府组织是什么、不是什么、该做什么、不该做什么?社会组织是什么、不是什么、该做什么、不该做

4、什么?二者之间的角色、职责、活动的界线在哪里?对于这些问题的重新思考推动了社会管理从传统政府管理向现代社会管理转变的进程。（二）随着国家经济和政治体制改革的深入推进和社会管理改革的逐步推行，民族贫困地区公共管理模式，也正由传统的政府一元行政管理结构，逐步转向社会多元公共治理结构;正由单纯的管理、管制、维持秩序，逐步转向引导、指导、提供服务;正由大包大揽、包打天下的大政府，逐步转向职能范围适度、组织规模适中的中政府。（三）人们对于社会管理的认识，也-..正由过去那种将其单纯视为政府职能的狭义的社会管理概念，转向广义的社会管理概念，也就是将其

5、视为既是政府的社会管理职能范畴，也是社会组织、社会自治的自我管理和服务范畴，是政府职能和社会职能的复合体。当然，其中有一个相对的发展变化趋势，就是作为政府职能的社会管理会逐渐退缩、淡出、精细化，作为社会职能的社会管理会逐渐扩展、强化、活跃化。此消彼涨、一进一退的动态变化的结果，有可能形成更加科学合理的政社、政民关系，民众能够获得更有效率、更高质量的社会管理和服务。     （四）由于不断的改革发展，民族贫困地区也正逐渐具备实行现代社会管理所需的资源条件。经过30多年的改革和发展，巨大的增量改革成果使得民族贫困地区逐渐改善了动员国家和社会资

6、源提升社会服务和管理水平的客观条件。同时，我国宪法明确规定了“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”为民族贫困地区推进社会管理、社会事业发展提供了最高位阶的法律保障与合法性、正当性依据。二、民族贫困地区社会管理创新的风险因素分析当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型的拐点。民族贫困地区受经济、历史、地理等客观因素影响，过去长期停泊于“避风港”，对经济飞速发展的不适应，导致民族贫困地区21世纪的第一个十年，在教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生

7、产、社会治安、生态环境等各个热点领矛盾凸显，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来了不小的颠簸和-..震动。社会管理的压力重负不言而喻，社会管理体制的改革、创新，存在着超高的风险系数。　　（一）社会管理能力面临极大考验。一面是无“主管机构”的新单位、社会人不断增加，人口流动加剧，网络行为活跃，需要大幅增加社会管理和服务资源投入；另一面是社会管理体制中多头管理与管理真空并存，管理队伍“质”、“量”告急。一面是征地拆迁、劳资矛盾、就业压力等社会矛盾大量产生，社会阶层固化、对立趋势渐成

8、，部分社会成员道德失范、年轻一代价值取向的迷失；另一面是社会管理老方法不管用、新方法不会用，执法无力与执法暴力、行政傲慢与行政无能并行。政府已然无力延续“一方独大”的管理模式，急需要社会力量及