国家治理体系和治理能力现代化的研究

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1、醜獅现代（fern究2015-05-1119:35:18党史博采•理论版2015年3期张占军［摘要］党的十八届三中全会中提出“国家治理体系和治理能力现代化”，其范围涵盖了政治、社会、生态文明、经济、文化、建设等不同领域，多层次多角度构建了一整套和谐统一，协凋互促的屮国特色模式的体制机制，为了更好的推进国家治理体系和治理能力现代化，还需要深入了解国家治理体系和治理能力的科学内涵、基本特征，进一步多视角实证分析国家治理体系和治理能力的现实障碍，从而提出更可行的实现路径，以完善国家治理体系，增强国家治理能力，推动国家治理体系和治理

2、能力现代化实现进程。［关键词］科学内涵：治理能力：现实障碍；自觉理念：参与性“国家治理体系和治理能力现代化”是一种全新的政治理念，这一政治理念的提山标志着屮国共产党己经从革命党转为执政党，表明屮国共产党对马克思主义国家理论也有了重要创新。国家治理体系和治理能力足国家体制确定执行与监管共治的多维体系与综合治理能力，耑密切联系实际，适应社会政治新的发展规律，是体现R主性、公信力、规范化、贵任性、服务力的协调适配，密连紧扣现代化体系保障性治理。社会政治新的发展规律需耍治理主体增进自身认识，创新思维，多视角实证分析国家的现有体系机制

3、，开拓发展可行适配执行路径，善全国家治理体系增强国家治理能力。国家治理体系、治理能力现代化是推进实现社会主义民主政治，实现和谐发展社会经济的发展需求，也是完善屮国特色社会主义制度，推进社会主义现代化的電要保证。因此，W家治理体系的研究与治理能力的增强是社会发展必然需求，推进国家治理体系与治理能力现代化是实现改革深化政治提升的全程支点，总体的构架，执行监管的基准依托。一、科学内涵及特征研究综述（一）关于国家治理体系的内涵国家治理足执政党依裾配套相关的法律政策，运用各种形式办法管理国家，社会的政治、经济、文化、民虫、建设等事务。

4、国家治理体系则足国家治理过程中形成的整套紧密相连保证执政党有效合理协调治理国家的机制体系，是国家制度体系，是治理国家必备的棊木准绳，依托。国家治理体系包括依法治国所仰赖的法律体系以及各个领域中的法规政策，政治制度，经济制度等。关于“国家治理体系”，可从两个角度考虑，一个角度是系统论角度，另一个角度是制度论角度。其一，系统论的角度。国家治理包栝核心价值体系、决策权威、执行体系、政治互动机制、经济发展体系、社会保障体系六个基本因素。M家治理体系足党的领导这个治理主体为实现M家稳定发展的目标、人民.当家作主、依法治国而确立有机系统

5、治理体系。国家治理体系主耍有：政府治理规划决策体系、社会治理支持体系、市场治理评佔监料体系。也可从内容上分为常态治理体系、特殊治理体系、危机治理体系。其二,制度论的角度。国家治理体系可归结为狭义的制度设计。党领导人民管理国家的制度体系，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家体制。国家治理体系不足随想意得，任意为之，而足根据现有怙况实际经验按照一定的治理理念确立起来的，具有合理合情规范性丼且是推进了国家顺利运行的体制。（二）关于国家治理能力的内涵关于“治理能力’’，目前可以归纳为两个角度，一种角度是将治理能力归结为治理主体的能力

6、，另一种角度则把治理能力归结为治理过程的制度能力。其一，将治理能力归结为治理主体即国家和政府的能力。治理责任主体统筹各个领域在管理社会政治经济文化等各种关系事务屮分配社会利益，有效控制适时调配，实现促进社会经济水平进步发展，国家治理质fi提商战略目标。作为国家治理贵任主体的政府，其治理能力主要体现在政府的公信力，政府的监督力，政府的贵任力，政府的执行力与政府的服务力等方面。其二，把治理能力归结为治理过程屮的制度能力，简述为“国家制度的执行能力”。国家治理屮构建强能力结构体系，制定出治理相关措施，并达到一定U标的-种行动力：是

7、国家治理过程中体现出的治理力度，治理水平；是运用国家制度体系管理国家和社会各方面事务的能力。（三）关于“国家治理体系”与“治理能力”的关系及“现代化”iAj涵国家治理体系与治理能力二者相辅相成，只有两者紧密结合适能调配，才能推动总体治理水平的提升。国家治理体系和治理能力的关系为协凋互补，国家治理体系是一整套完整的综合体系，是体现治理能力的根本依托，没有完整的国家治理体系，治理能力空摆无基，难以实现强化，更难有效提升治理能力水平。而没有治理能力作力执行行为，缺少公信力、监督力、责任力等，国家治理体系将虛架机制，二者缺一不可，相

8、依托、相互补、相协调、相辅成。“现代化”是一种多向维度、高度综合的概念，是社会前进历程，也是一种持续发展状态。不冋情况下表述的主体对象不同时，“现代化”的内涵则有不同。而针对国家治理体系和治理能力的“现代化”从系统角度审视可归为治理方式和结构更新与制度层面的更新两类。首先治理方式和结构的更