关于成都市村级公共服务资金使用状况探究

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1、关于成都市村级公共服务资金使用状况探究•基于温江区万春镇实地调研报告【摘要】成都市于2008年开始推行村级公共服务与社会管理改革，实行村级公共服务专项资金，通过公共财政的投入和基本公共服务项目的运作，实现民生与民主的有机结合，促逬了村民生产生活与基层治理结构的“双重改善”。但在这种“双重改善”的背后却存在诸多阻碍，诸如资金使用透明度问题、民主管理决策机制问题以及“人”的因素问题。针对这些问题，授课老师特此组织赶赴万春镇做了一次调研，对于20万公共服务资金的使用状况与当地干部进行了详细的沟通。【关键词】村级公共服务；社会管理；六步工作法一、前言（一）调研背景成都

2、市政府自掏腰包，于2009年在全国第一次把村级公共服务经费纳入财政预算，按毎个村年均不少于20万元拨付，用这笔“良心钱”首先解决了农村多年来“无米之炊”的闲境。同时，考虑到现有的刚性制度约朿无法改变的现实，成都市积极培竹改革增景，在广人农村推广以村段议事会为核心的基层治理机制变革，要求到村里的每笔钱怎么花必须由群众W主议决丼全过程实施监督，以达到用这20万的村级公共服务专项资金来训练村民的民主意识，刺激公民社会的发竹，逐步改变“官强民弱”的权力格局bl的，从而使统筹城乡工作由单纯的一把手自上而卜的“鞭打式”推进演化为底层农民自下而上的“牵引式”发展。本次调研便

3、是建立此背景卜，在老师的带领不，针对万春镇的这20万资金使川情况进行了一次调研。（二）调研目的通过对现存文献资料的梳理，我们不难发现，无论是公共服务还是基层民主，国内外学者都给予了极人的关注和热情，研究成果颇丰。但这些研究都是割裂的、零散的，关于基木公共服务提供与基层R主的发展相互促进的研究还比较少见。木次调研主要是为了试图在学:M、汲取国内外相关理论精髓的基础上，结合成都的实践，具体分析成都做法的实践和理论价值，梳理、总结成都市村级公共服务资金使用对于村级K主逑设和发展所起到的作用以及可操作的存效机制，并形成具朽可推广价值的路径。（三）调研意义木次调研使我们

4、更加淸楚的了解到村级公共服务资金的使用状况，不再局限于纸上谈兵，真正的从实际情况十去学4丼认识到成都市此举的意义，丼且，在调研过程屮，学会了更好的与人交流，对村级公共服务和社会管理的改节六步工作法以及现阶段的主要内料有了比较清晰的认I只。二、调研基本情况介绍（一）调研使用方法木次调研成员冇财税学院全体2013级科学硕士生，于2014年12刀23U下午一点钟坐校车茧温江区万春镇进行了实地调研，调研主要以座谈会的形式，大家围坐于会议室，与一位科长互相交流意见。冇问发问，对于自己不丫解的，不清楚的都可以捉出来，并且可随时发表自己的观点。（二）主要调研内容为了保证20

5、万专项资金在使用过狸中《大程度的吸纳农民建议并实现“20万由农民说了算”的n标，成都市委组织部、统筹委在《村级公共服务和社会管理改苹工作手册》中提出“六步工作法”。所谓六步工作法是指：第一步：宣传动员。在第一步宣传动员时，由于村民接收信息来源的单一化（对政策的了解完全靠村级组织的宣传力度和公开程度），再加之村级组织按照固冇的制度惯性工作,天然的形成Y对村民的信息屏蔽。第一步没打宣传到位的话，这个新制度在农民那里根木就引不起注意；如果再加上个别村干部对信息的屏蔽，那么农民根本就不可能知道奋20万这回事，这样一来，钱怎么花，钱花了多少，钱花在什么项目上了，就完全是

6、村干部（尤其是村支书和村长）说了算。第二步：收集段意。编制名义调查表，以问卷的形式，委托高校学中走访村户，一户一表收集意见，收集民意这一少是敁关键的，因为农民意见的表达就是来自这一少，的时论、决议、执行项R的基础都是來自于对这一步信息的汇总。要是这一步没冇真实反映的农民的意愿，那么6而的操作吋以说就完全成丫少数几个村十部的如果花钱以及花完钱P如何应付上级检查的“数字化游戏”了。第三少：梳理W论。由村民按照自己的意愿选举出村民小组议事会成员，然P冉从小组议事会成员中选出村议事会成员是核心的核心，这是实现民主管理的组织保障。如果在选人的时候就只选了“代表村十部意志

7、的人”，那么在GW的所冇程序民主中，他们走的都是绝对正确的“代表村干部意志”的路线。议事会成员的选举没奋落实到位的话，那么要想在村级公共服务屮实现所谓的W主训练就完全成了一句空话。第四步：议决公示。在这里，村比表达了意见也足多余的，经过了W意收集、梳理讨论后出来的项n，可以轻易的被村两委召开一个议事会就否决掉。第五步：实施监督。各个村（涉农社区）都对村议事会和村监事会成员的名字、年龄、学历、政治Ifii貌进行了公示，但是在公示栏中，并没冇对他们监矜的方式、监矜中发现的闽题、以及问题的整改方案进行公示。而.R.通过上Iftf的分析，议事会和监事会成员大多由村支1

8、5和村长在决定，那么这种情况下，他们是