农村土地承包纠纷的成因与对策

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1、农村土地承包纠纷的成因与对策摘要农民因履行承包合同，因承包经营权流转以及因侵犯土地承包经营权而发生的纠纷，不但制约了农村经济结构的正常调整，也影响了农村经济的发展和农村社会的稳定。特着重分析诱发土地纠纷矛盾的主要成因和解决土地纠纷矛盾的对策。关键词农村；土地承包；纠纷；成因；对策随着农村税费的全面取消和土地征用补偿等一系列惠农政策岀台，农村出现诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包纠纷问题表现尤为突出。带着这个问题，针对当前农村土地纠纷矛盾的成因进行调查分析，并根据有关法律法规的规定，结合农村实际，提出解决的对策，以供商榷。I诱发土地承包纠纷矛盾的主耍成因从调查情况分析，

2、诱发土地承包纠纷孑盾的因素是多方面的，但主要成因有以下几个方面。1」承包关系不稳定的纠纷据国欢镇经管站统计，实行免征农业税等政策后，共接待因土地承包纠纷而上访的农民20人次。土地承包纠纷案例虽多，但归纳起来为3种才盾纠纷。(1)重新要B要地的农民与村里的孑盾纠纷。由于二轮土地承包时，农民负担重、农产品价格低，种皿收益低下，土地不俏，二轮土地承包中留下了许多后遗症。一些农民外出打工，口头承诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。现在，这部分打工人员跑回来要田要地。一些农户二轮土地承包时帖面中请不要承包地，现在也找村里要田要地。(2)人多地

3、少的农户与村里的矛盾•纠纷。二轮土地承包时，一些地方怕泡盘了，税费任务不能落实，二轮土地承包走了过场；不少地方还没有搞二轮土地承包，农户承包地述是一轮土地承包的基数，20多年来一直没有进行调整。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。（3）土地征用面积与承包面积不一致引发的矛盾纠纷。土地成片开发所征用的实际总而积往往比原来农户承包的土地而积要大，多出的部分而积主要是路、沟、境以及边角地等，这些土地补偿费如何发放，意见不一：有的农户主张按原分田人口均分；有的主张按现有人口均分；有的要求按生产责任制以后的新增人口均分。众说不一，因而引发矛盾纠

4、纷。1.2土地流转不规范的纠纷随着国家对“三农"优惠政策的出台，农村土地越來越俏。由于以而农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流传行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。（1）转包转让型纠纷。此类纠纷占整个流转纠纷案件的60%以上。税改前,种田效益不高，土地开发户找原承包户口头协商，将承包的耕地集中开发，其税费由开发户承担。现在，种山没冇负担，述可以得补贴，原承包户耍求开发户退岀其出地，开发户不愿退，两方发生纠纷。（2）代耕代种型纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空，让其他农户代耕代种，农户又履行了税费义务，且

5、税改时这些而积纳入了耕种农户的计税而积。现在，原承包户冋来，找代耕户要自己的承包地，双方发生纠纷。2解决土地承包纠纷孑盾的对策2」因势利导调解农村土地承包纠纷二轮土地承包时，土地不俏，延包工作不完善。现在土地俏了，有利于完善二轮土地承包工作，应当要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起來，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起來，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。（1）对重新要出要地的农民与村里的矛盾纠纷处理办法：一是对二轮土地承包吋，农户书面申请放弃承包土地，现在又冋来要皿分地的，根据《屮华人民共和国农村土地承包法》的规定做好

6、宣传解释工作，原则上不分配土地。《中华人民共和国农村土地乐包法》第二十九条规定：“承包方在乐包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”如这些农户的户口仍在本村，村里冇机动地的，可以从机动地中调剂解决，订立其它方式的承包合同，并明确承包的期限（不能超过二轮土地承包期限）和双方权利义务，没有机动地的，村组应积极协调，通过土地流转的方式解决耕地。二是二轮土地承包时农户口头承诺不要土地，现在又回来要土地的，村里可将“机动地、依法开垦的耕地或承包方依法、自愿交冋的”3种耕地调整给这些农户经营。确无耕地可调剂的，通过村民大会讨论同意，可在原生产队范围内适当微调，让其获得耕地

7、，并订立二轮土地承包合同，完善二轮土地承包手续，发放经营权证书。三是对外出农民回乡务农的，只要在二轮土地承包中获得了承包权，村组必须将承包地退还给承包户，依法恢复农民承包经营权。（2）对人多地少的农户与村里的矛盾纠纷处理办法：一是二轮土地承包比较完善的地方，要稳定原承包关系不变。个别农户人多地少要田要地的，如冇机动地，适当调剂耕地让其经营。二是没有搞二轮土地承包的地方，时隔20多年,人地情况发生了重大变化，人地矛盾大，要尽快按二轮土地承包政策，依照法律程序搞好二轮土地承包工作，解决人多地少的矛盾。（3）对征地面积超出原承包地面