基层(司法所)社区矫正工作若干问题分析

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1、-一、司法所在社区矫正工作中的定位基层（司法所）社区矫正工作若干问题分析一、司法所在社区矫正工作中的定位（一）社区矫正的界定1、社区矫正的概念社区矫正是从国外引进的一个术语，是由英文Communitycorrection直译而来，又称为“社区矫治”或“社会处遇”。它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。由于各国国情、文化差异、法治背景和法律规定的不同，对社区矫正概念，无论理论界还是实务界，各国的学者众说纷纭，没有统一的认识。我国对社区矫正的界定也有官方和非官方之分。2003年7月10日，最高人民法院、最高人

2、民检察院、公安部和司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》中对社区矫正的概念进行了界定：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”这一概念基本概括了社区矫正的性质、对象、工作主体和工作目标，并在我国社区矫正试点的实践中被广泛使用。从本质上讲，社区矫正是一种非监禁刑的刑罚执行活动。刑罚的历史演进过程显示：从普遍使用肉刑、死刑

3、，过渡到以自由刑为中心的现代监禁刑；再由监禁刑过渡到罚金、缓刑、暂缓替代刑等中间刑罚及社会化刑罚方式，这是各国刑罚制度改革的普遍发展趋势，反映了人类刑罚观念的不断发展和进步。社区矫正是刑罚制度发展和进步的体现。社区矫正具有刑事制裁性、非监禁性、社区参与性、人文关怀性的基本特征。当前对于我国而言，在依法治国的大背景下，结合社会转型时期的特点和犯罪及刑罚的发展趋势，积极探索社区矫正这样具有丰富的科学、人道精神的行刑方式，具有重要的理论意义和现实价值。2------基层（司法所）社区矫正工作若干问题分析一、司法所在社区矫正工作中的定位2、社区矫正的发展历程（1）国外

4、的社区矫正发展现代社区矫正制度起源于英美法系国家，缓刑制度是社区矫正制度的萌芽。缓刑（probation）最初是英国法院应用的一种程序，渊源于14世纪英国法院的古老判例，即只要轻度犯罪人起誓宣告自己不再对社会实施任何不端行为，法官即可判决对之予以释放。英国法院创设的缓刑制度，为后世英美法系国家的假释、缓刑等社区矫正制度的实施创造了雏形。随着缓刑、假释等制度的不断发展，集刑法学、犯罪学、矫正教育学、心理学及社会学理论的综合成果于一身的矫正复归（correctionalrehabilitation）理念和社区保护观察（帮教）制度，构成了当代社区矫正的灵魂和支柱。矫

5、正复归理念要求，在监狱和设施内的矫正处遇中，应当以服刑者复归社会为宗旨，指导并规范监狱对服刑者的管理、教育矫正手段。矫正复归理念的确立，为美国、英国、加拿大等国家的社区矫正实施奠定了理论基础。31878年，美国马萨诸塞州颁布了缓刑法。1887年，英国颁布《初犯者缓刑法》。1889年，美国芝加哥少年法庭组建。1925年，美国颁布了《联邦缓刑法》。1973年，美国明尼苏达州颁布《社区矫正法》，这是美国最早也是最具代表性的社区矫正立法。这些立法和司法制度的革新，推动了英美法系国家社区矫正制度的建立和完善，并且为世界其他国家的行刑制度提供了参照。4（2）中国社区矫正的

6、历史沿革在开展社区矫正试点之前，尽管我国的刑事立法和司法体系中没有使用社区矫正这一术语，但是属于社区矫正的一些制度是具体存在的。我国的社区矫正制度可分为新中国成立前和新中国成立后两个阶段。1911年元月25日,清政府颁布《大清新刑律》,这是旧中国制定的第一部新式刑法典,它是在法学家沈家本的主持下,由日本法学家小河滋次郎等人起草，这部新式法典引进了西欧一些国家的刑法原则和刑法制度,对缓刑、假释、暂予监外执行等现代意义上的社区矫正都做了明确的规定。这可以算是我国对社区矫正进行的最早探索，其中的一些规定一直到国民党执政时期仍然沿用。之后的中华民国政府、国民党政府,都

7、仿效资本主义国家在颁法立制、改良监狱、建立机构、对出狱人进行安置保3、郭建安郑霞泽主编：《社区矫正通论》，法律出版社2004年10月第1版，第21页。 4、肖君拥主编：《社区矫正工作手册》，分析出版社2009年3月第1版，第16页。------3------一、司法所在社区矫正工作中的定位基层（司法所）社区矫正工作若干问题分析护等方面都做了一些有益的尝试,但是,由于传统中国封建文化对政府当局的影响根深蒂固,社会局势也处在不断变革之中,所以西方刑罚制度中的社区矫正理念并未真正在旧中国的立法和司法实践中体现。5新中国成立之初,中国法律制度的建设,主要采取了移植前苏

8、联法律的方式,在刑事立法方面,观念上深