试析农村公共服务供给主体多元化参及机制

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1、试析农村公共服务供给主体多元化参及机制内容摘要：随着我国现代经济的快速发展，农村公用服务供给愈发重要。由于我国资源有着有限性、分布不均匀、开采难度大等特点，决定了农村公共服务相关举措必须要立足于我国基本国情，才能顺利实现公共服务的有效供给。农村公共服务除了具有一般公共品的属性外，还具有自身的特殊属性一地域性、分散性、多层次性等。属性的多重性决定了农村公共服务供给主体不是单一的。本文从公共服务供给主题的参与机制入手，分析我国农村公共服务供给主体应当考虑的主要问题和解决措施。关键词：农村公共服务供给主体多元化参与机制如何实现农村公共服务（农村公共服务是指在农村地区为满足农村、农业与农民的需

2、要，由政府及其他社会治理主体协同提供具有一定的非竞争性和非排他性的产品与服务，主要包括农村公共财政、农村教育服务、农民劳动就业信息、农村社会保障、农村公共文化服务、农村基础设施、农村扶贫开发等内容）的高效率供给，以期达到缩短城乡差距的目的，已经成为建设社会主义新农村，实现共同富裕的必要举措。但是，农村经济的发展仍然制约着总体水平的发展。总的来说，我国农村公共服务供给仍然落后。尽管近年来为了推动农村公共服务体系的建设，国家采取了一系列的有效措施。但是，农村公共服务的供给仍然存在着一系列问题。供给总量不足、设施建设不合理、资源浪费等问题已经成为制约农民、农村、农业，乃至国民经济发展的重要因

3、素。因此，只有完善农村公共服务主体多元化的供给体制，实现农村公共服务的高效利用，改善农村生产生活条件，提高保障农村公共服务的水平，才能统筹城乡发展，建设社会主义新农村。现阶段我国农村公共服务的供给主体农村公共服务供给模式的选择，目前学术界有多种不同的主张，主要有政府主导供给、市场供给、第三部门主导供给、多中心供给等四种。认为政府主导供给的主要观点是，界定中央政府、省级政府、县和乡镇地方政府的权利和责任，应根据公共物品受益范围来界定，以期避免分工不明确，达到公共服务的逐步完善。认为市场主导供给的主要观点，立足于政府的行政垄断和市场化不足，认为走市场化道路才是农村公共服务得到明显改观的必由

4、之路。认为第三部门主导供给的主要观点是，第三部门供给农村公共物品，本身就具有其独特的优势，这类部门的成效较为显著，但是力量最为薄弱，应加强社会力量的培养。认为多中心供给的主要观点是，根据农村公共物品的属性，来确定多中心供给主体。例如，资本密集型物品由中央政府来供给，地方政府特别是县乡两级政府，则负责技术密集型物品的供给，而劳动力密集型物品，则由社区组织和村民来进行补给。农村公共服务除了具有一般公共品的属性外，还具有自身的特殊属性一地域性、分散性、多层次性等。属性的多重性决定了农村公共服务供给主体不能是单一的。目前我国农村公共服务供给主体有以下几种：（一）政府供给政府即各级国家行政机关，

5、可以分为地方政府和中央政府。关系到国家总体利益、农民基本权利，例如基本医疗卫生、农村义务教育等内容的农村公共服务，以及全国性农业农村管理服务、农业公共信息传播、农业科技成果推广等内容的农村公共服务，这两类农村公共服务的供给由中央政府负责。地方政府供给的项目，则是在统辖区域内，与农业、农村和农民相关的公共服务，例如农村法律知识的普及，社区服务、科技成果的投入和推广，养老保险、低保等福利项目。（二）市场供给准公共品范畴属于市场供给的农村公共服务。市场供给的农村公共服务，主要是那些可根据市场经济原则运行的服务类别。它们通常具有排他性，且交易成本低，利润空间大等特点。农业机械的提供和服务，产品

6、市场信息，农村医疗合作和养老保险、社会救济等福利保障的运转，农业科学研究成果的技术推广等，都可以由市场高效有序地供给。（三）农村社区基于生活区内居民实际的需要，农村公共服务的投入，大多以社区为单位建设。农村社区的负责范围，主要是在村落内，与村民的生产生活紧密联系的农村公共服务供给，以文体娱乐休闲活动、社区内老弱病残的照料服务、生活便利服务等事务为主要内容，农业科技项目推广，农业机械使用推广，农业科技信息服务等工作，也属于社区公共服务的范（四）社会组织慈善组织、基金会、非营利性组织、志愿性团体、企业和个人等社会组织供给的领域，大多适合于接近基层的小型分散的农村公共服务。社会组织的供给对贫

7、困地区的农村公共服务供给，具有重要的补充作用。在以上四种供给模式中，国家承接了绝大部分供给压力，出现了“国家单方供给”的种种困境。我国目前农村公共服务的供给模式日益丰富，多元化的供给主体，正逐步取代单一的供给主体参与机制。在这样的选择模式下，政府、市场、社会以及农民的力量，可以实现一种优势互补、团结合作的积极关系，政府主导型供给所带来的种种弊端又能得到有效的控制，从而实现公共服务供给主体的多元化，有利于实现公共决策的民主和科学。供给主体多元化参