我国财政转移支付制度基本内容、问题及完善

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1、.我国财政转移支付制度基本内容、问题及完善13法硕刘军SA13216913内容摘要：所谓财政转移支付制度，是指处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化以及促进社会和谐的重要制度安排。我国财政转移支付最主要的目标是实现基本公共服务均等化。均等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。另外，我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。最后，我国目前转移支付效果不太理想，需要进一步研究并加以规范。关键词：财政转移支付一般转移支付专项

2、转移支付基本公共服务一．研究背景及现象（一）我国的财政转移支付制度是在1994年分税制的基础上建立起来的，是一套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。我国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进一步发挥：中央对地方的财政转移支付总额增长很快，一994年为2389.09亿元，2008年增长到2.29456一万亿元。这些年来，这一体系对确保困难地区政府正常运转和基本公共服务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实施发挥了重要作用。在....我国，财政转移支付制度

3、是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。自1995年到2005年，中央对地方一般性转移支付规模从21亿元增加到1121多亿元。专项转移支付从1993年的360亿元增加到2005年的3517亿元。2005年，除税收返还和体制性补助4144亿元外，中央财政安排各类转移支付补助达到7330亿元，在一定程度上推动了基本公共服务均等化，缓解了县乡财政困难。因此，财政转移支付制度具有稳定

4、器的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。　（二）2010年,我国财政收支总体上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分开来看,地方本级财政收入40,6一0亿元,仅占全国财政收入的48.9%,而地方本级财政支出73,602亿元,占全国财政支出的82.2%,地方收支严重失衡。如果把地方本级财政收入加上从中央获取的税收返还5,000亿元和转移支付收入27,349亿元,地方本级财政收入达到72,959亿元,占到全国财政收入的87.8%,地方财政收支基本相抵。由此可以看出,转移支付制度在我国财政体制中发挥着核心作用

5、,直接影响到国家宏观政策的执行和地方经济的发展。因此，对于转移支付中出现的一些问题我们更加不能忽视。二．转移支付制度的概念及分类....（一）财政转移支付制度：是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度，既是政府间财政关系的重要组成部分，也是调节收入分配的重要手段。（二）我国中央对地方的财政转移支付可分为三大类：其一，税收返还。税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返（退）、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。中央的税收返还制度就其性质而言，是一种转移支付

6、，是年年都有的经常性收入返还。中央财政对地方税收返还数额，以一993年为基期年核定。按照一993年地方实际收入以及税制改革后中央和地方收入划分情况，合理确定一993年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收返还基数，保证一993年地方既得财力。一994年以后，税收返还额在一993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的一：0.3系数确定，即全国增值税和消费税每增长一%，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。中央财政按核定的各地所得税基数，对地方净上划中央收入实行基数返还。国家对人民的税收返还。我国的政策是“取之于民，用之于民”。税收虽然不能直接

7、归还给每个具体的纳税人，但具有整体的返还性。....其二，是财力性转移支付，此类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付。一般性转移支付的基本目标是基本公共服务均等化。这部分中央不规定具体用途，由地方政府根据自己的需要安排。财力性转移支付又分为一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和年终结算财力补助。其三，专项转移支付，此类转移支付有附加条件规定资金的使用范围，因此又称有条件转移支付。专项转移支付是以政府间支出责任划分为依据，对承办应由上级政府承担的事