第七届HACCP研讨会论文投稿.doc

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1、第七届HACCP研讨会论文投稿试论以HACCP原理指导食品安全标准区域化建设承德出入境检验检疫局黄冬磊唐山出入境检验检疫局郭凯承德出入境检验检疫局陈述【摘要】在本文中，笔者尝试利用HACCP原理来宏观分析食品安全区域化建设中存在的特定风险，并尝试提出消除或降低危害的系统方法。关键控制点：建立以地方政府牵头，相关职能部门参与的食品安全全程监管机构；种植、养殖源头控制；企业自控；食品安全专家队伍的建设；实施食品安全全程监管体系的验证。努力构建立体化食品安全防御网络，并逐渐扩大范围，这样才能真正实现食品安全的全过程、立体化

2、、网络化的控制。【关键词】HACCP原理；食品安全；区域化；关键控制点。前言“三聚氰胺”奶粉事件，以危害数十万婴幼儿身体健康的代价，在国人心中甚至是世界范围内掀起了食品安全的滔天骇浪，和其他一系列食品安全事件共同催生了《食品安全法》在6月1日的提前着陆。食品安全问题不仅在中国，而且在世界范围内早已上升为全局性问题。种植和养殖源头、生产加工和流通过程、农业投入品和添加剂的使用、包装物料、贮存环境，加之行业潜规则、滥用误用等等，各种主客观因素不断将食品安全风险带到人类的餐桌之上。如何将食品安全的不确定性和难以预见的风险控

3、制在人类可接受的水平？这已经不是一个企业或一个行业所能控制并解决的，是一个需要共同参与的系统化安全控制过程，是需要各级政府、有关职能部门、种植养殖农户、生产企业、流通行业、饮食服务行业以至全体公众的共同参与，才会逐步实现最大限度的控制食品安全，使民众的健康饮食得到保证。近年来，为保障出口食品安全过程的实现，我国许多省市都在区域性治理上下功夫，例如山东的“面向出口的食品农产品质量安全区域化管理”、河北的“创建出口食品安全标准化示范县”、江苏的“创建出口食品质量安全示范基地和示范区”等等，都是旨在通过食品安全环境的局部净

4、化来保证区域性出口食品安全的具有针对性的有效措施。但对出口农、食产品的安全区域化治理不能排除其根植的地方环境，整个地方的区域化治理才是食品安全得以实现的有效保障。HACCP食品安全管理体系自问世以来，在分析评估物理、化学、生物性的潜在风险，以此控制特定的安全危害方面，发挥着显著有效的重要作用，这是HACCP原理在控制食品安全危害上具体而微观的应用。在本文中，笔者尝试利用HACCP原理来宏观分析食品安全区域化建设与管理中存在的特定风险，并尝试提出消除或降低危害的系统方法。一、关键控制点：建立以地方政府牵头，相关职能部门

5、参与的食品安全全程监管机构在区域化食品安全的建设与推动过程中，政府部门起着主导性、决定性作用。《食品安全法》第五条明确规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”，“确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责”。为整合政府管理资源，充分而有效的发挥各部门的职能作用，建立一个综合性的食品安全全程监管机构（可称为：食品安全委员会、食品安全办公室、食品安全小组等，以下简称：食品安全小组）显得尤为重要。成立食品安全小组不仅使各项工

6、作在组织上能得到保证，而且可以实现区域内资源、信息共享。食品安全小组由地方政府牵头，并代表政府对区域内食品安全治理负总责，相关行政职能部门按照职责分工各自担负管理职责。在政府的管理与领导下，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管（必要时包括检验检疫、环保、公安等部门）在各自职能范围内进行监管，形成不交叉，不脱节，环环相扣的监管链条。食品安全小组对各职能部门的监管工作等定期进行检查，验证其是否作为，发现问题及时进行纠偏。由政府牵头定期召集小组成员进行信息反馈、沟通、讨论、协调有关食品安全的事宜。各监管部门在政府的指导下，

7、以食品安全小组的工作机制，协同配合，做到各环节工作即有专门负责机构，又能明确各监管链条接口，避免因接口不明确而导致互相推诿现象发生。食品安全小组可以统筹指导并协调区域内整个食品安全网络的建立与执行工作，其职责可以包括但不限于以下方面：一是组织对区域内食品安全进行抽样调查与评估；二是监督并指导企业的食品安全化生产加工；三是监督检查区域内市场的食品安全控制工作，打击假冒伪劣，及时发现、清除并防范“潜规则”；四是宏观指导种植、养殖户的区域性种养殖计划；五是对区域内农业投入品的使用进行政策性规范，防控并杜绝我国禁止使用和特定

8、进口国家禁止使用的农业投入品；六是建立预警系统和快速反应机制，及时发现、处理并反馈区域内食品安全问题；七是收集、汇总整理食品安全信息，结合本地区的情况制定监控计划，为政府决策提供重要依据。二、关键控制点：种植、养殖源头控制种植、养殖源头控制在整个食品安全链实现的过程中，是极为重要的一个环节。没有安全保证的源头，将会导致在食品链中后续的一切过程都