各社区、机关各部门

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1、各社区、机关各部门：《关于推进星桥街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案》，已经街道党工委同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。中共杭州市余杭区星桥街道工作委员会2018年10月10日关于推进星桥街道党建引领“三治融合”基层社会治理体系建设的实施方案为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步巩固党在基层的执政基础，强化源头治理、系统治理，推动解决影响基层社会稳定的根本性、基础性问题，加速形成党组织领导下的社区自治、法治、德治建设齐头并进的良好局面，现根据《余杭区社会治理创新年活动实施方案》（区委办〔2018〕10号）的总体部署，《关于推进党组织领导下的村（社）

2、自治法治德治建设的实施意见》（余创治〔2018〕4号）的具体指导，结合街道实际，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照乡村振兴战略提出的“治理有效”总要求，聚焦社区-7-基层社会治理，突出党组织方向把关、工作结合、资源整合的作用，积极探索自治、法治、德治融合创新，完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设，强化执法普法、法律援助、全民守法的法治建设，优化以评育德、以贤传德、以善修德的德治建设，构建符合新时代要求的社区治理新模式，确保社区治理关系更加协调、秩序更加规范、风尚更加文明，为推动“平安余杭”、“平安星桥”建设提供强有

3、力支撑。二、主要任务和工作举措（一）坚持以自治建设为基础，强化基层组织自主运转1.强化居民公约执行。在社区党组织的牵头抓总下，推动“双约”质效提升，开展《居民公约》完善工作，推进新建社区《居民公约》制定工作，将城乡环境治理、“美丽余杭”建设、余杭区市民“十不”行为规范等关键小事内容纳入《居民公约》。选择安乐社区、万乐社区、班荆社区开展规范化建设试点，探索建立执约情况评价机制，发挥《居民公约》实际效用。多形式创新开展主题鲜明的宣传教育活动，扩大《居民公约》认可度，强化公民自治的权威性、执行力，提高居民自我管理、自我教育、自我服务水平。2.促进社区社会组织培育和引进。加强社区党

4、组织对社会组织的领导作用，在注重质量提升的基础上，加大社会组织培育力度，按时完成指标建设任务，抓好规范化建设。注重社会组织作用发挥，指导社会组织开展社会治理、公共服务、公益活动、居民自助服务、社区氛围营造等项目。加快“三社联动”工作推进，根据区级重点项目范围，各社区-7-自身实际申报项目主题，由社会组织承接完成，有效发挥社会协同作用。3.提升微治理服务水平。加强党员志愿者、乡贤和“银色人才”等社区治理队伍建设，通过党员冠名服务站、乡贤促进会、“和事佬”调解工作室等载体，推动老党员、老干部、乡贤及退休法官、检察官等力量参与社区自治。将业主委员会、物业服务企业党建纳入社区党建范

5、畴，实行交叉任职，建立社区党组织领导下的多方联席会议制度，深化以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的共治机制，形成社区自治合力。规范社区志愿服务站建设，指导使用“志愿汇”管理平台，推动志愿服务项目与社会治理有效衔接，引导有特长的居民自发建立公益服务活动项目。（二）坚持以法治建设为保障，营造浓厚法治氛围1.打造民主法治社区。在“美丽乡村”、和谐（文明、平安）创建社区中积极培育民主法治社区，集中资源重点培育意识到位、符合要求、积极性高的社区，帮助提升条件一般、基础较弱的社区。指导建好天都城法治文化阵地，以点带面、串点成线，提升全街

6、道基层民主法治建设整体水平。健全完善动态管理长效机制，落实“一票否决”“以奖代补”“双重考核”等奖惩激励机制，对工作不主动、保持不到位的社区进行摘牌处理，促进社区治理长效保持。2.深化公共法律服务。建立“3+X”-7-服务模式，突出法律援助、人民调解、法律咨询基本职能，推动律师、矫正、安置帮教等力量逐步进驻就地便民的公共法律服务实体平台，为群众提供普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。发挥人民调解“第一道防线”作用，根据社区实际健全覆盖基层人民调解组织建设，提高调解成功率。发挥法律顾问专业优势，围绕社区“低小散差”企业淘汰、征地拆迁、劳动用工、环境保护等重点工作需要，研发新

7、型、特色、精准的法律服务产品包，提供“顾问式”专项法律服务，最大限度满足群众法律服务需求，不断提高基层治理能力水平。3.推动普法宣传教育。针对现阶段基层社会特点，充分发挥普法讲师团、社区法律顾问作用，多形式开展以《城市居民委员会组织法》为主要内容的普法宣传活动，着力规范社区组织行为，推动依法治社。开展“送法进文化礼堂”活动，增强居民尊法学法守法用法的法治观念和行为自觉，引导群众依法行使权利、表达诉求，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。（三）坚持以德治建设为引领，凝聚向善向上力量1.以贤传