滁州完善集体林权制度改革工作方案

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1、滁州市完善集体林权制度改革工作方案　　根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）和《安徽省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(皖政办〔2017〕39号)文件精神，结合我市集体林权制度改革工作实际，制定本工作方案。　　一、目标任务　　(一)总体目标。到2020年全市初步建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，建立健全林业产权交易平台、产权流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范等制度体系，促

2、进林业生产要素合理流动和优化配置，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，在“还权赋能”上取得突破性进展，实现生态提升、林农增收、林业增效、森林增质，到2020年全市森林覆盖率达35%以上，林业产业总产值达到540亿元。 　　(二)具体任务。到2020年全市新建100个家庭林场、股份制林场或林业专业合作社，省级现代林业示范区6个、市级现代林业示范区20个，协助江南林业产权交易所建立我市产权交易分中心并向县（市、区）、乡镇延伸服务功能，培育多元化经营主体，推进林业规模化、组织化和市场化发展。

3、正确引导开展多种模式经营，力争实现林权流转70万亩以上，发展林下经济25万亩、木本油料林10-7-万亩，林苗两用林15万亩、麻栎薪炭林15万亩以上，林权抵押贷款2.5亿元以上，森林保险面积10万亩以上。　　二、工作措施(一)进一步明晰所有权。要进一步分山分林到户，确实不宜实行分山到户的集体林地，依法将股权量化到户、股权证发放到户。加快开展林权不动产发证工作，力争2017年底各县（市、区）林权不动产登记机构、职能全面整合到位。要继续抓好林权纠纷调处工作，对林权纠纷尚未调处的，实行分级负责制，加大调处

4、力度，做好调处工作，在纠纷解决前不得发放林权不动产证、林木采伐许可证。加强县级林权管理服务中心规范化建设，完善林权信息数字化、信息化、网络化动态管理，保证林权信息安全、有效和准确。（二）进一步放活经营权。继续坚持“分类经营”管理，管好公益林，放活商品林。在确保生态功能的前提下，鼓励合理开发利用公益林资源，发展林下种养殖，开展森林生态旅游、森林康养等活动。进一步放开集体商品林经营权，在不改变林地用途的前提下，商品林经营者可以自主决定经营方式、自主决定采伐时间和方式，但必须在采伐次年完成更新造林，不改

5、变林地性质，大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营。（三）进一步落实处置权。-7-在不改变林地用途的前提下，经营者可依法自愿对拥有的商品林地经营权和林木处置权通过转包、出租、转让、互换、入股、抵押等方式流转，也可以作为出资、合作的条件。集体统一经营管理的林地林木处置要本着公开公平公正原则，充分尊重集体经济组织成员的意见，由三分之二以上成员或三分之二以上村民代表表决同意。（四）进一步保障收益权。林权所有者经营林地林木获得的收入归其所有，保护个人或组织合法流转收入；对集体经营的林地林木，要按照约定

6、的均股均利协议，保障集体经济组织成员享有的收益权；国家、省级公益林补偿资金要按规定落实到林权权利人。(五)完善集体林业经营机制。从分散经营走向集约、合作经营，促进林业要素有序流动和有机组合，采取多种方式引导农民大力发展兴办家庭林场、股份合作林场和农民林业专业合作社，培育壮大林业经营主体。支持各类林业经营主体参与林业开发建设，逐步扩大其承担的涉林项目规模。鼓励各类林业经营主体自愿组织联合、合作，组建专业合作社联合社、现代林业产业化联合体等参与市场竞争。加强示范引导，开展争创示范合作社和示范家庭林场活

7、动。(六)改革集体林业经营模式。从单一木材利用转向现代林业多功能利用，即由目前以采伐木材单一收益为主转变为林业多种经营，因地制宜，引导林农大力发展林业经济(林下种植业、林下养殖业、森林旅游业、森林康养业、森林景观业等)，既引导林农经营好林地，又提高林地利用率和生产力，增加林农收入。-7-(七)健全集体林权管理服务体系。通过江南林业产权交易所滁州市产权交易分中心和各县（市、区）林权管理服务体系建设，加快政府职能转变，从管理型政府向服务型政府转变，更好发挥市场调节作用，积极探索建立适应社会主义市场经济

8、体制、符合农村发展需要的现代林业产权制度，完善资源市场化配置机制，完善产权评估、产权流转、抵押融资、森林保险、纠纷调处、风险防范等制度体系，促进林业生产要素合理流动和优化配置，完善农村产权制度改革，引导、规范林地流转和林权抵押贷款等，完善林权抵押贷款方式，拓展信贷支农渠道，盘活森林资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”模式，增强林业资源转化资金的能力。(八)加快集体林业产业发展。优先发展绿色富民产业，以生产绿色生态林产品为导向，增强争先进位意识，尽快让林业产业活起来、富起来、强