农村集体土地流转问题研究

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1、.农村集体土地流转问题研究一、集体土地流转中存在的主要问题1、土地流转分散，不适应农业的规模化经营农业的规模化经营是进行土地流转的主要目的，农业规模化需要土地连片经营，且土地经营权的长期流转也有利于投资主体进行农业生产的基础设施、技术等投入。但调查显示，尽管土地流转总面积不少，但流转的集聚程度并不高，单体连片的大面积流转仍相对较少，难以适应现代农业规模化的要求。另外，季节性流转、短期流转占了很大一部分。而在短期流转的情况下，由于投资方面临的投资风险高，可预期收益下降，就会减少对现代农业经营的生产性投入，无法推进现代农业的发展。同时，随着土地税费

2、负担的消除，经济形势变化导致部分农民的回流等问题使得集中连片流转难度加大。2、土地流转市场发育不足，难以适应现代农业信息化的要求土地流转供求信息的高效与准确提供对土地流转意义重大，而且也是农业信息化的内在要求。但目前土地流转市场发育不足，分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找需要土地的陌生的大户，而大户对土地的需求数量通常比较大且要求连成片,也不可能主动与每个农户进行谈判，因此，“散户”到“大户”的土地流转途径很难有效形成。虽然不少地方建立了流转中介组织，但由于缺少服务手段和调控能力，缺乏必要的经济利益刺激机制，导致农户有转出土地

3、意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者的情况同时存在。加上没有建立科学的土地流转价格形成和指导机制，同一村从事同一产业租金价格也不尽统一，无法真正反映土地的级差地租和内在价值，也影响了土地流转的推进。3、现代农业经营主体数量不多、实力不强页.农业是个弱质产业，由于投资回报率以及时间、风险等原因，愿意投资农业，发展规模经营的企业数量不多。目前大多数农业规模经营户的经营面积、资金、技术、自身文化程度和经营管理能力等总体水平还比较低，实力不强。经营模式主要还是以大户家庭劳力为主、少量雇工或季节性雇工的家庭经营方式，实行土地、资金

4、、技术集约化经营的企业、合作社、股份合作等模式的还较少。加上除少数项目外，土地租金增长的空间并不大，导致土地流出方与流入方在租金利益上持僵持状态，影响了土地流转的进程和规模经营的可持续发展。4、农村社会保障薄弱影响了土地流转主体的积极性随着农村税费改革，农户持有土地成本降为零，以前那种为了避免交纳土地税费而进行流转的情况将逐步减少，农户情愿自己持有土地作为坚实的就业保障和社会保障。而短期内，城乡二元体制难以打破，在广覆盖、强力度的农村养老保险和医疗保险有效建立起来之前，对农户而言，土地多少还兼有社会保障的功能。因此,当土地流转的费用(租金)低于

5、农户的预期，或者担心土地流出后因流入方经营失败无法践约，或受传统观念影响甚深的农户往往选择放弃土地流转。而且，随着科技投入和政府扶持力度的加大，农业生产利润正在提高；加上受金融危机的影响，非农就业形势严峻，这也影响了农民流转土地的积极性。5、农村土地流转不规范，隐患多农户流转的大部分为口头协议农户委托集体经济组织缺少农户委托书，即使签合同也很不规范。有的只是农户间的合同，未经土地所有者村集体的同意，有的擅自改变土地农业用途，有的权利义务不明确，这都是产生土地承包纠纷的缘由。还有一些地方在土地大面积流转中，简单依据多数人意见进行流转，轻视#"年承

6、包期的政策约束，剥夺少数人的承包权，损害农民的利益，易造成不稳定的因素。6、农村土地流转使用不科学少数土地流转后的经营者，缺乏对耕地的保护意识，为提高近期收益对耕地不施有机肥或施含有污染物的有机肥，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降。更有极少数承包户，假借土地流转之名对土地进行非法侵害：一是将土地流转给砖瓦场开发，牟取比种田更大的利益，这类承包田多为土岗，开发后可以复耕；二是将平整的土地流转给窑场和煤球场开发，使耕地活土层受到严重侵蚀，形成凹田，土地复耕困难；三是将耕地流转出去成为建设用地，这种流转被称作黑色流转，对保护耕地存在着较大的危害

7、性。页. 二、影响农村土地流转的原因土地是农民的命根子，长期以来，农民依靠土地生存，尽管现在大量的农村劳动力外出务工，但农村土地仍然是他们最后的生活保障基础，受一些旧传统思想和土地流转机制的影响，农村土地尚受到较大的制约。1、传统思想观念的束缚，影响农村土地流转土地具有特殊的生存保障功能，从满足农民的衣食住行、婚丧嫁娶到承担子女教育和养老费用，几乎承担了本应由国家和社会对农民承担的所有保障功能。农民非农就业能力低，缺乏稳定的生活来源和社会保障，土地流转风险和成本加大。外出务工收入在农民人均纯收入中的比例逐年上升，但为数不少的农民仍存在“小富即安

8、”和怕政策变化的心理。此外，现阶段农村社会保障体系严重缺失，保障水平低、覆盖面窄、参保门槛高，如农村低保制度受条件限制，并未真正实现“应保尽保”。因此