[调研报告]新农村建设存在问题和制约因素

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1、新农村建设存在问题和制约因素（一）思想认识统一难。全市各地各级各部门对新农村建设工作总体比较重视，工作开展扎实有序，但也存在思想认识方面的偏差。一是个别干部对新农村建设的定位把握不准。中央提出“三农”工作地位是重中之重，实施统筹的具体举措是建设社会主义新农村，但由于基层长期以来以工业、城市发展为主，部分基层干部先入为主地认为抓好了工业和城镇，新农村建设就会自然上去，对新农村建设认识片面，含糊不清，没有自觉地把新农村建设摆上重要位置，导致在指导思想和工作力度上出现偏差。有些干部认为我市新农村建设已经不

2、错了，中央提出的新农村建设只不过是“新瓶装老酒”。有些没有看到新农村建设是一个长期的过程，寄希望毕其功于一役，急于求成，导致各类问题产生。二是农民的主体参与意识不强。相当部分农民认为新农村建设是政府行为，对新农村建设缺乏主动性，存在“上头热、下面冷”的现象，表现是上面比下面热，基层比群众热，企业比基层热。三是部分农村干部参与新农村建设的主动性不够。对新农村建设有畏难情绪，认为新农村建设需要大量投入，而镇村又没有足够的经济实力，片面强调自身存在的客观困难，工作被动应付，有“等、要、靠”思想。有些基层干

3、部认识，新农村建设工作千头万绪，无从着手。有些镇（街道）干部认为现在乡镇有责无权，只能是配配套，跑龙套，显得心有余而力不足。（二）规划融合执行难。3全市各地普遍重视规划的制订工作，但在具体实施过程中也存在着一些问题，规划滞后已成为新农村建设的主要制约因素之一。一是系统性不够。偏重于空间规划，对产业发展、乡风文明、公共服务等方面重视不够；土地总体利用规划和城镇规划编制，偏重城镇扩张和工业发展，忽略村庄内土地规划编制和村庄建设；同时，镇域范围各村规划缺乏通盘考虑，相互之间衔接不够，有重复建设现象。二是实

4、效性不强。镇村规划动辄花重金请高规格设计部门编制，看似档次很高，实际操作性不强，难以落实而且成本过高；有些地方规划编制没有广泛征求群众意见，盲目照搬照抄，其结果是加重了村级集体经济和群众负担；有些地方规划执行意识不强，虽然有规划，但实际操作却另行一套。三是特色性不明显。一些村庄规划没有突出个性特点和地域特征，更没有很好地传承历史文化和巧借山水景观，存在村村建设“一个样”等现象。（三）要素保障落实难。新农村建设离不开土地、资金、人才等要素保障，但由于资源要素分配偏重工业、城市的倾向性，新农村建设仍然受

5、到要素保障短缺的制约。土地问题主要是受用地指标和用地性质的限制，导致新农村建设的一些正常性用地也难以保障，新环境百村改造工程进展慢，农民建房难、住房困难等问题还没有得到很好解决；新农村建设资金来源少，资金需求缺口大；适合新农村建设的各类人才缺乏，存在“知识恐慌”。（四）体制机制突破难。体制机制带有根本性和长效性。当前，新农村建设的体制机制存在的问题有：一是公共财政体制不够完善，支农资金在安排、使用上存在“政出多门、多头管理”，“内容重叠、结构不适”3等问题，支农资金整体使用效益不高。二是基层管理体制

6、尚待理顺，职能转换滞后，责权利脱节问题突出，难以适应新农村建设的要求。三是出台的一些政策由于配套细则不到位，具体操作有困难。四是对于基层如何因地制宜、分类指导地推进新农村建设还缺少具体指导办法。（五）工作合力形成难。新农村建设是全党全社会的共同任务，推进难度大，工作涉及面广，需要加强统筹协调。全市统筹工作取得了不少成绩，但与统筹工作相关的职责分设于各部门，难以及时总结推广经验和做法，信息沟通、情况综合少。基层有很好的积极性和创造性，在新农村建设上进行了有效的探索，有办法、有经验和思路，但在实际操作过

7、程，往往受到部门各种规章、政策的制约，部门工作缺乏实事求是，从基层实际出发的灵活性，导致基层好的做法和经验不能很好地加以推广。有些部门和单位对新农村建设支持的主动性不够，考虑问题总是从本部门的利益出发，各类收费项目多，政策制约多。3