关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见

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1、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见浙委办[2009]37号为深入贯彻党的十七届三中全会和省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（浙委〔2008〕105号）精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，经省委、省政府同意，现就积极引导农村土地承包经营权流转（指农户家庭承包的耕地，以下简称土地流转），促进农业规模经营提出以下意见：   一、重要意义    引导土地流转、促进农业规模经营是优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路，对于推动农业产业转型升级，促进农民创业创新，推进工业化、城市化和城

2、乡统筹发展有着十分重要的意义。当前，我省大部分农村劳动力已转移到二三产业就业，农民收入中来自农业第一产业的比重较低，农村社会保障水平不断提高，土地流转的基本条件已具备；农业产业结构调整步伐加快，高效生态农业蓬勃发展，现代农业经营主体对土地流转需求加大；特别是近年来我省农村许多地方对土地流转进行了积极探索、大胆实践，并取得了明显的成效。各级党委、政府要充分认识引导土地流转、促进农业规模经营的重要意义，认真总结实践经验，采取扎实有效措施，因势利导，因地制宜，积极引导土地流转，促进农业规模经营。   二、总体要求和基本原则   （一）总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届

3、三中全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照依法自愿有偿原则和发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，引导农户把土地流转给现代农业主体发展规模经营。力争到2012年，全省土地流转率达35%以上，其中经济发达县(市、区)达50%以上，土地集约程度和经营者的规模效益明显提高。   （二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿流转。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，流转行为合法合规。坚持稳粮优先、注重效益。鼓励种粮大户、粮食生产经营组织优先受让农户流出的土地，应用先进适用技术发展粮食生产；引导现代农业主体

4、发展高效生态农业，不断提高流转土地产出率。坚持政府引导、市场主导。发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，加强对土地流出和受让农户的引导。坚持因地制宜、分类引导。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和劳动保障等情况，采取切实有效的政策措施，促进土地健康有序流转。   三、鼓励离乡和兼业农户流出土地承包经营权   （一）引导形式多样的土地流转。积极引导鼓励离乡和兼业农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。支持村、组集中连片流转，提倡承包农户委托发包方或土地流转服务机构流转承包土地。

5、积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式组建农民专业合作社或向合作社增资，并通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益。对土地流转给种粮大户等规模经营主体且期限较长的农户，各地可给予一定奖励。    （二）促进抛荒耕地流转。各地要采取有效措施，防止耕地抛荒而不流转经营权。承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒且不愿流转的，发包方可依法终止承包合同，收回发包耕地；承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的，由乡镇人民政府给予警告，并不得享受政府有关支农补贴；对弃耕抛荒的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者。代耕期间，承包方要求耕

6、种承包土地的，应当提前半年通知发包方，发包方可以根据作物生长周期适时终止代耕，将承包地交还承包方经营。   （三）促进农村劳动力稳定就业。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。重点加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。对吸纳流出全部土地且合同年限在10年以上的农民就业、并与其建立稳定劳动关系的企业，经县级有关部门认定，享受当地使用被征地农民同等的促进就业政策。   （四）完善农村社会保障制度。进一步完善农村新型合作医疗、农村医疗救助和农村最低生活保障等制度，逐步提高政府补助（救助）标准。贯彻落实《浙江省人民政府关于建立健全覆盖城乡

7、居民的养老保障制度的意见》(浙政发〔2008〕36号)要求，在有条件的地区积极开展以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助、有一定社会统筹性质的养老保险制度试点，解除土地流出户的后顾之忧。对承包土地全部委托乡镇（包括街道，下同）、村经济合作社（村委会）或土地流转服务组织且流转期限在5年以上的农户，各县（市、区）要结合实际，制定激励政策。有条件的县(市、区)可将土地长期流出的农民纳入合适的养老保障体系。   四、加强对土地流转的服务和管理   （一）优化土地流转服务。要进一步加强农村经营管理队