[管理学]城市贫困论文

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1、论文内容摘要：有关城市化与贫困问题的研究在学界由来已久，但由于其概念缺乏规范．其涉及的问题又纷繁复杂，因此在目前已有研究中存在着一些问题。理清研究问题的各部分关系，从学理上和实践上探讨伴随城市化而凸显的农村贫困和城市贫困现象的成因与现状，并对尚待解决的问题提出相关的对策和建议，具有十分重要的现实意义。文章通过对近年来有关城市化与贫困问题的研究状况进行回顾和梳理，以启发更进一步的深入研究。一、前言贫困问题已被联合国确定为社会发展问题的三大主题之首。新中国成立以来，我国主要针对农村进行“扶贫开发”，大多数国际组织和我国的企业、民间团体和非政府组织主要在农村治理贫困。然而，中

2、国改革开放以来，在经济社会发展都取得巨大成就的同时，也在城市中分化出一个规模庞大、数量可观的贫困人口群体。20世纪90年代，随着国有企业进入改革攻坚阶段以后，大批国企职工失业下岗，再加上产业结构调整、工资制度改革等等措施引发的社会后果逐步显现，在我国城市逐渐形成了一个规模不可忽视的贫困群体。这种新型城市贫困群体是我国经济体制改革和社会结构变迁下的“副产品”和“牺牲品”，他们与传统的乡村贫困和计划经济条件下的城市贫民有根本性区别，他们的生存能力更加脆弱，更需要社会安全网的保护。他们不仅要为每日的基本生存而奔波，而且要面临与富人比邻而居所带来的巨大结构性压力。所以城市反贫困

3、，被提上了议事日程，受到了政府和社会的高度重视和支持。城市反贫困体现了我国致力于改善民生、注重社会建设和谐社会的目标。二、当前城市贫困的现状当前我国城市贫困的现状1.贫困主体转变。改革开放前，我国的城市贫困人口主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的“三无对象”和一些政府规定的特殊救济对象。目前，我国城市贫困人口主体主要是下岗、失业、减收人员及其家庭，城镇外来打工者以及老、弱、病、残、孤、寡的城镇脆弱者三大群体。构成和规模范围都显著扩大。2.贫困人口加速增长，贫困面扩大。据民政部统计，20世纪80年代初期，每年由政府定期定量救济的城市贫困人员一般在60-80

4、万人之间，90年代初，全国城镇集体企业职工(包括在职、下岗和离退休人员)家庭人均收人低于最低生活保障标准的共329万人，到2001年底，纳人低保的城镇居民数量为1170万人，2002年为2064万人，2003年更是达到2235万人，城市贫困人口在整体上出现比较明显的增长趋势。实际上以低保线来作为城市贫困线已低估了城镇的贫困问题。3.贫困人口年龄下移，有趋向年轻化趋势。目前，在城市贫困人口中，下岗和失业人员占有很大比重，而下岗无业人员又以25-44岁的中青年居多，占70.400，平均年龄为39岁，基本处于“上有老、下有小”的人生艰难阶段，对生活影响较大，其中的不少人已进人

5、或徘徊在贫困边缘。4.以相对贫困为主，贫困程度加剧，贫富差距扩大。2000年我国最低5%的居民年收人是2350.8元，只相当当年城镇居民平均年收人的3500，最高收入户与最低收人户平均年收人之比为5.7..1;2002年，最低5%居民人均年收入下降为1958元，占城镇居民平均人均年收人的比重下降为25写，两年下降了10个百分点，最高收人户与困难户平均每人年全部收人比为9.3:1。在支出方面，2002年贫困家庭人均消费支出2080元，贫困家庭人均消费支出只有全国平均水平的34%，最高收人户与困难户人均消费支出比是6.3:1,城镇贫富消费差距对比明显，贫困人口收支倒挂，人不

6、敷出，甚至有重返绝对贫困的迹象。据统计局抽样调查，夫妇双方都下岗或失业的占下岗职工总数的1/3，其家庭人均月收人300元以下的占2/3，城镇贫困有加剧迹象。5.中西部地区城市贫困问题较突出。国家统计局资料表明，在1200多万城镇绝对贫困人口中，近90%集中在中西部城镇。目前，东北三省和湖北、湖南等老工业基地职工下岗和城市贫困问题也十分突出，失业和城市贫困呈现出地区集中、行业集中和家庭集中的特点。低收入群体主要集中在纺织、轻工、森工、军工等行业，其收人水平仅是高收人行业收人水平的1000^-200006.贫困人口受教育程度低，再就业困难。据有关方面调查，贫困人口的受教育程

7、度以初中文化程度居多，占5700;小学文化程度占1400;二者合计占7100。这些低素质的职工就业面窄，易被精简，再就业比较困难。因此，从某种意义上说，城市贫困问题比农村贫困问题更严重。三、城市贫困的原因分析对城市贫困的解释主要有两种理论取向，一为结构取向的解释：侧重于分析社会结构对于贫困产生的影响。例如：马克西主义理论认为，资本主义制度是造成无产阶级贫困的主要原因。结构功能主义认为，贫困是由于社会角色分工造成的不平等的社会经济政治结构的产物。因此，贫困是社会运作的一种常态，是不可避免的，贫困本身具有维护社会运行和发展的正功能。另一种为文