治水-推动中国治道变革

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1、DOC格式论文，方便您的复制修改删减治水-推动中国治道变革（作者:___________单位:___________邮编:___________）DOC格式论文，方便您的复制修改删减【摘要】古往今来治水在中国都是极为重要的公共事务。中国古代的治水，大体有三件事情最为重要：防洪、农业灌溉和漕运。当代中国的治水包含的内容包含了越来越多的方面，干旱缺水、水污染和水生态恶化成为治水面临的全新问题。中国目前面临着复杂而严峻的水危机态势，水问题已经从区域性问题发展成为流域性和全局性问题，从单一问题演变成为复合性问题，且每一个问题均呈现

2、高度的复杂性。特别是大规模的水短缺、水污染和水生态问题，已经对经济社会发展构成多重挑战，其严重性已经不亚于洪涝灾害。如何保障水资源安全、水环境安全和水生态安全，已经成为本世纪中国最重要的治理问题之一。　　当代中国水危机的实质是治理危机，是治水体制长期滞后于治水需求的累积结果。水危机的根本出路在于治水模式的变革和转型。政府部门已经加快了治水变革的探索，提出了从工程水利向可持续发展水利转变，把解决水资源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括为三个方面：（1）新的治水理念：人与自然和谐共处；（2）新的管理体制：统一管理水

3、资源；（3）新的治水手段：水权和水市场。新的治水思路用于指导新的治水实践，在过去八年中已取得显著成效，体现在构筑长江防洪体系、缓解黄河断流、规划南水北调、实施新水法、建设节水型社会、维护河流健康生命等一系列事件之中，标志着中国的治水变革已经从理论走向现实。　　尽管中国的治水变革已经取得了可喜进展，但是严峻的水危机态势、独特的国情条件、以及转型经济背景，决定了中国治水转型的复杂性、艰巨性和长期性。中国治水的转型核心是治理模式的转型，要以实现人与自然和谐相处为理念，以建设节水防污型社会为目标，从以”控制”为主的传统治理模式转向

4、以”良治”（goodgovernance）为导向的现代治理模式，建立新型的水治理结构和治理体制。长远来看，建立适合中国国情的现代水治理模式，根本上是要正确处理水管理中的政府、市场和社会的关系。在政府发挥主导作用的同时，努力转变政府职能，大力增强市场的作用，积极扩大社会的参与。通过大规模的制度变迁和制度建设，建立政府、市场和社会互补互动的新型治理结构。　一、治水在中国的特殊地位　　中国是一个治水大国，治水的历史可谓源远流长。传说中的大禹以来的历史，也是中华民族长期与水旱灾害斗争的历史。治水在中国有大规模的性质，对于中国文明的

5、延续和发展具有极为特殊的意义。早在春秋时代的管子已经提出，善为国者必先除水旱之害。治水是立国之本，治水的好坏，直接关系王朝运祚。我国历史上出现的一些”盛世”DOC格式论文，方便您的复制修改删减局面，无不得利于统治者对水利的重视，得利于水利建设及其成就。水利兴而天下定，天下定而民心稳，人心稳即有生产积极性，社会有粮则百业兴，整个社会必然繁荣昌盛，外敌不敢入侵，天下太平。相反，忽视水利，工程长期荒废，严重的水旱灾害之后，经济凋敝，民不聊生，灾逼民反，揭竿而起，即使没有外敌入侵，也酿成天下大乱，以至改朝换代。除水害，兴水利，历来

6、是兴国安邦的大事。　　治水在中国占有如此重要的地位，是由中国的国情决定的。受地形和季风气候的影响，中国降雨的时空变异性甚大，大部分地区最大四个月的降雨量约占全年降雨总量的70%，造成水资源的时空分布极不均匀。北方水资源贫乏，长江以北水系流域面积占全国国土总面积的64%，水资源量却只占全国的19%。河川径流的年际、年内分配极不均衡。年际之间最大与最小年径流的比值，北方河流可达到10倍以上。年内分配主要集中在汛期，汛期径流量占年径流量的比重，在华北平原等地区的部分河流达80%以上。水资源年际变化之大、年内分配之集中，以及丰、枯

7、水年变异之无常，使中国水资源自然条件之复杂，为世界罕有，决定了中国水旱灾害的频繁发生。据史书记载，公元前206－1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次，较大的旱灾1056次，水害灾害几乎每年发生。　　中国古代的治水，大体有三件事情最为重要：防洪、农业灌溉和漕运。历史上，治水的首要任务是抵御水旱灾害。中国素有”三岁一饥、六岁一衰、十二岁一荒”DOC格式论文，方便您的复制修改删减之说，历史上自然灾害的发生频率和强度居世界首位，其中水旱灾害最为突出。从公元前180年至1949年，旱灾、洪涝灾、地震和海洋灾害的发

8、生频率占同期全部自然灾害发生频数的90%，其中旱灾和洪涝灾造成的死亡人数是全部灾害死亡人数的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相应造成的经济损失十分巨大，难以估算。为抵御水旱灾害的水利工程建设，在中国具有大规模和经常的性质。古代社会为保障大江大河的防洪安全，特别是黄河下游堤防的安全，国家要投