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1、第22卷第4期北京农业职业学院学报Vol122No142008年7月JournalofBeijingAgriculturalVocationCollegeJul12008试析失地农民的权益保障徐虹钗(福建师范大学经济学院,福建福州350007)=摘要>在城镇化进程加快的同时,大量农村集体土地被征用,产生了大量的失地农民。通过阐述单一的货币安置政策存在的不足以及失地农民面临的一系列问题,说明了维护失地农民权益的必要性和紧迫性,提出了征地补偿应合理化、逐步建立失地农民的社会保障机制、促进失地农民再就业的政策建议来保障失地农民的
2、权益,以有效地防止新贫困的发生,从而推进城镇化进程的顺利进行。=关键词>失地农民;社会保障;就业=中图分类号>D42217=文献标识码>A=文章编号>1671-7252(2008)04-0056-06随着工业化和城镇化的高速发展,城市数量人口滞留在生产力水平极低的传统农村社区。改得以增加,城市空间得以扩张,但同时土地资源革开放以后,随着家庭联产承包责任制的推行,尤其是耕地资源被大量占用,产生了一个新的社农民获得了土地的使用权。随着我国城镇化进程会群体)))失地农民。土地不仅是农民最基本的的加快,市政设施建设用地、工商投资开
3、发用生产资料,而且是全体农村居民(包括从事非地、乡镇企业用地数量的增加,大量的农用土地农产业的农村劳动力)的生活风险保障,是农被征用,失地农民的数量不断增加。据国土资源村家庭养老的物质基础,是从事非农产业的农村部统计,1987-2001年,全国非农建设占用耕劳动力的失业保障。失去土地以后,农民也就失地339416万亩,近7成是政府用行政方式征占去了土地所具有的保障功能。目前,征地主要是土地。目前,全国失地农民总数估计在4000~采取一次性货币补偿,要求失地农民自谋职业,5000万人左右,每年还要新增200多万人。另而相当多
4、的失地农民由于缺乏城市就业技巧,再外,按照5全国土地利用总体规划纲要6,就业难度大,处于失业半失业状态。由于制度性2000-2030年的30年间占用耕地将超过5450万障碍和农民经济承担能力弱,失地农民参与养老亩,这意味着我国的失地农民规模将进一步保险率极低,又不能享受失业、退休、医疗保扩大。障,当有限的征地补偿金用完以后,失地农民将(二)征地安置方式单一,补偿标准偏低面临着生活、就业、养老、医疗等一系列问题,在计划经济时期,国家对失地农民采取了成为城镇化进程中加速扩大的新的弱势群体。/谁征地,谁安置0的原则,要求由企业自
5、行安一、城镇化进程中失地农民的现状分析置被征地的农业人员。因此,国家采取的就业安(一)大量耕地被占用,失地农民数量增多置办法很容易将农民安排进厂,解决失地农民的20世纪50年代,为了完成工业化的原始积生活保障问题。随着城市建设速度的加快,征地累,我国实行了严格的城乡二元化政策,大量的数量的增加,征地用于市政、房地产、土地开发=收稿日期>2004-04-18=作者简介>徐虹钗(1983-),女,福建福州人,福建师范大学经济学院2006级产业经济学专业硕士研究生。研究方向:/三农0问题。)56)徐虹钗:试析失地农民的权益保障和
6、公共设施建设等非生产项目的越来越多,这类为目前农民维权抗争活动的焦点,是当前影响农单位没有能力安置失地农民。同时,由于国有企村社会稳定和发展的首要问题。2005年福建省业和集体企业改革的不断深化,企业用工制度逐农调队对省内失地农民的调查显示,相当多的失步市场化,地方政府对失地农民就业安置的渠道地农民对土地出让及补偿安置过程中的不公平、越来越少。不合理现象表示不满,导致了近年来农民因土地由于货币安置操作简单,失地农民从眼前利问题上访案件日趋上升,16个被调查村有15个益出发,在心理上比较容易接受,因此,采取一在土地出让及补偿
7、安置过程中发生过纠纷,占次性货币化安置成为各地普遍的选择。从具体实9318%,5313%被调查村的纠纷上访(或上诉)施的情况来看,现行的5中华人民共和国土地到县及以上政府或有关部门。管理法6规定的征地补偿费,是按照土地原有(一)失地农民的利益被忽视用途的年产值倍数来测算的,没有体现土地的潜据统计,改革开放以来,通过征地的转让,在收益和利用价值,没有体现土地对农民承担的政府从农民身上拿走了2万多亿元。在目前征用生产资料和保障资料的双重功能。从成本价到出农民土地的过程中,已经形成了政府经营土地获让价之间所生成的土地资本巨额的增
8、值收益,大取财政收入、开发商以征地作抵押获取贷款、乡部分被中间商或地方政府所获取。此外,有些地镇官员从中截留的三方利益分配格局,而农民却方政府由于缺少监督,存在补偿金分配混乱等问没有享受到以占用农民土地为代价的工业化释放题,失地农民实际获得的补偿很少。出来的巨大效益,未得到土地非农化价值及土地(三)失地
