霸权衰落下的责任转移：特朗普执政后的亚太同盟体系

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1、的mm密:特同盟体系2017-11-0721:28:45世界经济与政治论坛2017年5期孙云飞摘要在窈权实力衰退的背景下，美国推动亚太盟国体系网络化的重要动力来自于减轻本国担负的安全责任和减少相应的成本支出，以便继续维持霸权地位。特朗普上台之后，一方面耍求亚太盟友加强防务分担，另一方面则是火速退出TPP,联盟内部源于对美国实力下滑担忧的信任危机加剧。由此形成了如下困境：实力下滑的美国希望通过责任转移，减少本国战略支出；而责任转移后，又催生了盟国中对美国安全保证的信任问题，从而影响霸权地位的维系。与此同时，受到屮国崛起因索的冲击和联

2、盟内部利益契合度下降的影响，亚太同盟体系网络化之路面临重重考验。关键词双边同盟孤立主义屮国崛起联盟网络化在全球权力结构调整的过程屮，美国战略重心也随Z东移，承接口冷战的“轴辐式”亚太双边同盟体系成为美国重返亚太战略的支柱，奥巴马政府时期更是力推双边同盟体系向网络化方向转变。然而,时至今日伴随美国新一届政府的上台，双边同盟体系的网络化Z路却呈现出诸多变数。美国对亚太同盟体系的调整服从于全球战略的变化，根植于美国的国家利益，所依赖的是美国的霸权实力。因此，对美国亚太同盟体系网络化发展而言最根本和最艰巨的挑战理应是来口美国口身：一方而是

3、相对实力的下滑；另一方面则是受制于美国国内政治的变动，尤其是特朗普上台后的政策调整和美国国内孤立主义声音的增强。本文将结合亚太地区权力结构转变的现实、亚太盟国的战略追求和特朗普上台后的政策变动探究双边同盟体系网络化的障碍与前景。需要特别说明的一点是，本文关注的是联盟网络化趋势而非美国与盟国双边关系的发展，两者的发展速率和前进方向未必会呈现同步伐、同频率的状态,且囿于联盟体系内外部的因索，显然网络化发展是滞后双边联盟关系加强的趋势。一、联㈱网络化发展与美国霸权维持双边同盟网络化发展是美国在自身实力相对下滑后，为了应对地区挑战，继续维

4、持在亚太地区霸权地位的选择。但是这种选择对美国覇权维系而言是一把双刃剑：联盟网络化推进及其具体成效是建立在亚太盟友对美国霸权实力和其所提供的安全保证的信心基础之上，最根木的支撐是美国在亚太权力结构屮的优势地位。因此，在推进联盟网络化过程屮出现了一个尖锐对立的矛盾：相对实力下滑时，美国需要将某些责任和防务开支转移到联盟国家，推动联盟网络化，以增强联盟体系在霸权护持中的作用；而相对实力的下滑，却又造成了联盟国家对美国安全保障的信心下降，英至是担忧由于美国政策变动而对地区安全带来风睑，由此可能损害美国的主导地位。其一，从成本支出的角度看

5、，通过联盟网络化发展和对亚太盟国的倚重，美国可以有效地降低战略运营的成本，包括防务成本以及遏制屮国过快崛起的成本。在联盟中，大国相对于屮小国家往往承担更大的成本，以保证联㈱的正常运行和安全任务的完成。“任何联盟成员都倾向于将提供安全的负担转嫁给他者，同时却寻求在联盟中最大化自身影响力。只要可能，中小国家就会试图搭单极国家的便车，却乂坚持联盟规范以便保持本国在联盟决策中的话语权。”StephenM.Walt,“AlliancesinaUnipolarWorld,"WorldPolitics,Vol.61,No.1,2009,p.11

6、6.但是当本国实力下滑时,美国对盟国继续“搭便车”容忍度就会下降。2014年7月美国海军战争学院战略打政策研究系教授詹姆斯•霍姆斯(JamesR.Holmes)在外交学者网站上刊文《为什么美国盟友不应搭便车》，尖锐地指出盟国在防务分担屮维持低支出，极力“搭”美国的便车，并不无讽刺地提出“不要太依赖我们”。,lWhyUSAlliesShouldntFreeRide,"TheDiplomat,availableathttp：//thediplomat.com/2014/07/why-us-allies-shouldnt-free-ri

7、de/.搭便乍的实质在丁•亨受好处却又不支付成本。显然美国的亚太盟友并非全然在搭便车：它们发挥着美国亚太安全战略基石的作用，为美军提供军事基地、承担一定的防务费用，甚至是成为美国应对中国崛起的“排头兵”。且此种情况自冷战吋期便是如此，美国于此时提出改变盟国搭便车的要求，更多是希望在不动摇美国绝对主导权和话语权的前提下，鼓励盟友分担防务和加强盟友之间的安全合作；维持不对称联盟的形式；在可控的范围内让盟友扩展权力，以换取盟友分担美国在亚太安全事务屮的责任，达到低成本维持美国在亚太地区的覇权地位的目的。这种趋势在现实中突出表现为：奥巴马

8、执政期间支持以美日同盟为核心圈，推动同盟间的三边安全合作和军事关系，从而促成以美国为主、日本为辅、美日同盟为基准的网络化联盟体系，日木成为美国落实联盟责任转移和推进美国亚太战略的关键。其二，从维持霸权地位的角度看，美国将联昭体系外的国家拉入本国的安