全市重点领域整改规划

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1、全市重点领域整改规划为创造更加良好的体制环境，保证我市经济又好又快发展和社会全面进步，根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《省经济体制改革十二五规划》和《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、改革基础和面临形势（一）“十一五”改革的主要成效“十一五”期间，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院和省委省政府的一系列重大决策部署，解放思想，开拓进取，在重点领域的体制改革取得了很大进展。1国有经济布局战略调整

2、取得明显成效，国有资产监管体系基本建立。“十一五”期间，我市完成了97家市属国有企业改制工作，国有经济基本从一般竞争性领域和非公共领域退出。国有资产监督管理体制改革取得突破，建立健全了权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合的国有资产监管体系。第25页共25页2非公有制经济发展环境不断优化。“十一五”期间，市政府制定了一系列关于进一步促进中小企业发展、加快民营经济发展的体制和制度改革措施，支持非公有制经济通过银企合作、上市融资等多种方式加快发展，努力破除影响民营经济发展的体制障碍。通过改革

3、，进一步优化了非公有制经济的发展环境，激发了非公有制经济的发展活力，非公有制经济综合实力有了很大增强，在国民经济中的比重不断提高，发展空间更为广阔。3行政管理体制改革稳步推进。政府职能进一步转变，行政效能明显提高。加强和规范了行政服务中心建设，实行了“一日备案”制度，权限得到规范、程序得到简化、管理机制日趋健全完善。网上审批制度建设顺利推进，行政审批电子监控系统逐步完善。“十一五”期间，我市大力精简审批事项，行政许可项目减少到84项，非行政许可审批事项减少到103项，走在了全国行政审批制度改革的前

4、列。4就业和社会保障体系不断改善。我市出台了一系列促进就业和再就业、以创业带动就业的政策措施，初步建立了覆盖城乡的就业服务体系。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度逐步完善，覆盖范围不断扩大，社会保障水平明显提高，社会保障管理服务水平有了较大的提升。5财税体制改革不断深入。对市内五区及高新区实行了“增收分档激励”政策，调整优化了分享收入和分享比例；改革了市对县（市）及矿区财政体制，调整了市与县（市）和矿区的增值税、营业税和企业所得税分享比例，初步构建了相对规范、统一的县乡财政体制

5、框架；探索建立了村级财富积累机制，并在取得初步成效的基础上，开展了以建立健全集体经济组织、组建公司实体、实施项目建设为主要内容的深化财富积累机制的工作。第25页共25页6金融服务体系日渐完善。银行、证券、保险和其它金融机构快速增加，服务体系日渐完善。积极搭建投融资平台，有效破解了城市发展和重大项目建设资金瓶颈。企业上市工作成效显著，地方金融机构改革进展顺利，投资体制改革步伐加快，金融发展环境进一步优化。7医疗卫生体制改革取得新进展。新型农村合作医疗制度迅速推进，基本实现了农村全覆盖。参合农民大额

6、医疗保险制度全面推行，全市参合率达到9612%，五保户、贫困户参合率达到100%。在市内五区和高新区、等12个县（市）区启动了综合医改试点，积极推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革。推行了基本药物制度、预付费制度改革和重大疾病保障试点。虽然“十一五”期间我市经济体制改革取得显著成就，但经济、社会发展进程中仍存在诸多体制性障碍，影响经济社会的协调健康发展，主要表现在以下几个方面：政府市场监管、社会管理、公共服务能力和效率有待进一步提高；公共服务和社会保障体系不够完善，以公立机构为主体、多元化投

7、资、有序竞争的现代公共服务体系尚未形成；收入分配调节机制有待完善；市场体系不够健全、良性的市场竞争秩序有待提高，资本市场、劳动力市场发展有待完善；低碳经济、循环经济、生态经济发展的激励约束机制还不健全，资源环境产权制度与利益补偿机制有待完善和加强。上述问题需要在“十二五”期间予以重视和有效解决。（二）“十二五”改革面临的形势第25页共25页“十二五”时期是我市全面建设小康社会承上启下的关键时期，是应对国际、国内经济格局调整挑战、保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期，任务艰巨，既具备不少有利条件

8、，也存在着一些不利因素。1有利条件。一是30多年的改革开放为“十二五”经济体制改革奠定了坚实的物质基础。到“十一五”末，全市生产总值达到3401亿元，人均生产总值超过5000美元，全部财政收入达到3879亿元。二是广大群众从改革中得到了实惠，人民生活水平稳步提升。到“十一五”末，城镇居民可支配收入达到18290元，农村居民人均纯收入达到6577元。群众拥护改革、支持改革、要求改革的呼声较高，为我市深化改革提供了扎实的群众基础。三是积累了很多改革的成功经验。坚持以改