公共政策制定与公民参与的现状分析及互动研究.doc

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1、公共政策制定与公民参与的现状分析及互动研究严云华摘要：为了解决公共政策与公民利益需求之间的冲突，实现公共政策制定与公民参与互动，本文作者针对公共政策制定和公民参与公共政策制定现状进行了剖析，并对公共政策制定与公民参与互动的必要性和可行性进行了论证，得出应该形成以公民为主导、共部门加以辅助的模式，为公民参与公共政策制定并使公共政策体现公民利益要求构建各种积极因素，形成公民与决策机关之间的双向沟通、协调机制，建立公民与决策机关的新型的相互信任、相互合作的社会关系。关键词： 公共政策；公民参与；互动    一．公共政策的公共性要求公共政策体现广大人民群

2、众的利益要求，而现实生活中公共政策的公共性受到很大的威胁，公共政策与公民利益需求有很多冲突，要有效解决公共政策与公民之间的矛盾，首先就得明确公共政策制定与公民参与公共政策制定的现状。（一）基本概念的理解1．公共政策制定结合宁骚教授主编的《公共政策学》中有关公共政策的定义，我认为公共政策制定是指：公共权力机关（包括立法、行政、司法在内的所有国家机关）为确保社会朝着政治系统所确定承诺的正确方向发展，利用公共资源和价值体系达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公共利益，经过特定政治程序所进行的一项制定、决定公共政策的活动过程。由于我国政治的特殊性，政治体

3、制内的执政党及与执政党有密切关系的如共青团、工会等群众团体所进行的制定、实施的政策活动也应纳入其中。2．公民参与公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域生活，参与治理，对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径①。公民参与的理论先驱安斯坦（SherryR.Arnstein,1969）认为：“公民参与是一种公民权利的运用（即公民参与权的行使），是一种权利的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权利的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”。其实质是一个国家内的所有公民对法定权利的行使和规定义务的履行②。而

4、我们通常意义所指的公民参与是指公民以个人或公民团体以集体名义对政治体系的行为加以影响，对 公共政策活动的参与或影响，并使政治体系的组成者对公民和公民组织的要求、建议作出积极回应。3．互动公共政策制定与公民参与互动是需要条件才能实现的，一方面作为公共政策的制定机关及其决策者是有责任和义务为公民参与公共政策制定提供政治（参与权的合理分配及维护）、制度（如听政制度、信访等制度）、财政（为公民参与公共政策活动提供场所、资金资助）、信息（将有关本公共政策活动的信息向参与的公民披示）保障并构建各种积极力量（如扶持公民社会，社会团体或社会组织的发展）。另一方面

5、公民也应积极通过各种合法途径参与公共政策制定，积极参加社会团体，增强团体的力量，争取在与公共部门的博弈中，获取更多利益。最终目标就是形成以公民为主导、公共部门加以辅助的模式，以及公民与决策机关之间的双向沟通、协调机制，建立公民与决策机关的新型的相互信任、相互合作的社会关系（二）公共政策制定机关制定公共政策的现状分析随着改革开放，党和政府工作中心的转移—由政治领域转向经济领域，社会主义市场经济的发展，我国政府职能瞬时得以转变：由政治职能为主经济职能为次，向经济职能为主政治职能为次转变；由微观管理职能为主向宏观调节职能为主转变；由政治统治职能为主向市

6、场监管、经济调节、社会管理、公共服务职能转变。行使职能的手段也由以行政手段为主向以经济、法律手段为主以行政手段为辅转变。因此，其公共政策制定主要涉及的领域也发生，政治领域为主转向经济领域为主；政治统治单一领域转向市场监管、经济调节、社会管理、公共服务多元领域；行政单一领域转向经济、法律多元领域。从理论上来说，公共政策制定主体层次与公共政策制定者的数量应成正比，主体层次越高，制定者的数量越多。同时公共政策制定活动中应有公民或群体利益代表参加，政策的产出或多或少涉及他们的利益要求。而实践中一方面我国公共政策制定主体多是县级以上的，公共政策所涉及的对象

7、是很广泛的而联系着广大公民的县级、乡镇级公共政策制定机关制定公共政策的机率相对要小。另一方面一些握有公共政策决策权的部门及其领导者权力、利益的欲望强烈，他们不愿公民或其它利益集团参与权力、利益的分享，或即使让其参与也只是想搞搞样子、走走形式、赶赶时髦。具体到制定方式上要么是部门内部集体讨论、研究决定，这还算是民主的，仍难免出现利益部门化；要么是部门几个领导决定；要么是部门首长一人决定，这里无法排除为了私人利益或者拍拍脑袋、随口说说，毫无公共性、科学性和可行性。公共政策制定需要一定程序，并且需要对该程序加以法律化或制度化，一旦确立就不应随意更改，更

8、不能因为公共部门首长的喜好而废止。我国有相关法律、法规规定，重大事情要让人民知道，重大问题要经人民讨论，涉及人民根本利益或广大人民利益的