关于加快新旧动能转换.doc

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1、关于加快新旧动能转换培育庆云强劲持久新动能的研究与思考近年来，我国经济面临持续下行压力，支撑经济发展的传统动能相继弱化，新动能还不能完全弥补传统动能下降的缺口。李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，加快新旧发展动能接续转换，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。一、正确认识新旧动能转换的内涵“新旧动能”概念从2015年提出到2016年内涵丰富,再到2017年“新旧动能转换”具体工作推进。从演变趋势来看，中央政府已经对中国经济发展阶

2、段有较为深刻的判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”，即经济社会进入了“新常态”，同时已着手逐步推进经济“新旧动能转换”工作。（一）“新旧动能”政策体系演变过程2015年10月，李克强总理在召开的政府会议中对当时中国经济进行了初步判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”，“新旧动能”开始正式出现在国家领导人讲话中。2015年12月，国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广在“新旧动能转换：挑战与应对”一文中从新旧动能转换必要性、新动能的主要来源和培育新动能的主要路径等方面对“新旧动能”进行了系统阐述。《十三个五年规划纲要》提出要

3、拓展发展动力新空间，增强发展新动能。2016年政府工作报告有三处提及“新旧动能”，强调：做好“十三五”时期经济社会发展工作，要加快新旧发展动能接续转换；指出经济发展过程必然伴随着“新旧动能迭代更替”的过程，并对国内经济形势进行了初步判断：长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件。2017年3月6日“两会期间”，李克强总理两会期间参

4、加山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，希望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。2017年政府工作报告有两处“新旧动能转换”，并提出做好2017年政府工作中要依靠“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”，并提出“双创”是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。4月18日，李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上强调，实现经济结构转型升级，须加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术、新业态、新模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级。两者相辅相成、有机统一。 （二）“新旧动能”的内涵与启示“新旧动

5、能”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。“新旧动能”作为政府官方用语，并没有严格的概念界定，但是我们可以从一系列政府文件中和领导讲话中进行理解。1、发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。在不同时期，“新经济”有不同的内涵，当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。而“新动能”的内涵更加广泛，需求端（例如：消费能力提升）和供给端（例如：第三产业快速

6、发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。2016年政府工作报告正式出现“新经济”，并将“新经济”和“新动能”联系在一起。报告指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，培育壮大新动能，加快发展新经济。龚正省长提出，要通过新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,为实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换提供有力保障。2、“旧动能”可转换为“新动能”如果将“新动能”对应“新经济”，那么“旧动能”应该对应传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业，也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。对于“旧动能”，

7、实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。3、“新旧动能”是“新常态”背景下经济增长的“双引擎”。中国经济进入了新常态，主要特征就是：经济由过去高速增长变为中速增长，由过去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。二、我县新旧动能转换工程工作重点庆云县要抢抓全省实施新旧动能转换工程这一战略机遇，积极行动，强化落实，聚焦新技术、新产业、

8、新业态、新模式，加速推进我县产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，坚持创新引领、绿色发展工作理念和务实担当、创新