如何防范和化解执法风险

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1、二目录一一、如何正确看待执法风险二二、如何有效防范执法风险如何有效防范和化解执法风险一、如何正确看待执法风险（一）风险无处不在，防止鸵鸟心态。社会结构转型是激发社会风险的重要源泉。当前，我国正处于社会发展的转型期，我国正从传统社会向现代社会转型，经历着经济转型、社会转型、政治转型和发展转型，其中孕育着机遇与繁荣，但同时也造成风险加剧和社会矛盾的激变。我国已经步入高风险社会时期。德国社会学家乌尔里希·贝克：“风险社会”理论。贝克从历史的角度，按不同的社会形态将社会风险划分为三类：一是前工业社会的风险，主要是地震、飓风、传染病等外部力量导致的风险；二是工业社会早期的风险，主要表现为安

2、全事故、劳资矛盾、两极分化、失业、腐败等；三是20世纪后期以来，人类社会进入复杂性和不确定性显著增强的后工业时代，德国学者贝克将这个时代称为“风险社会。后工业社会时期的风险，也称现代风险，主要包括环境污染、生态恶化、核技术威胁、化学和基因风险、信息风险、金融风险等。一、如何正确看待执法风险风险社会的特征主要体现在三个方面：一是风险的人化。即人造风险，它是指由于人的知识匮乏和经验欠缺所造成的风险。二是风险的制度化。随着人类社会的发展，人们逐渐意识到，社会制度一方面有助于规范社会的运行、防范社会风险，另一方面也有可能引发新的风险。三是风险的普遍性。在全球化背景下，某一国家或地区发生的

3、风险很容易波及到世界其他地方。“鸵鸟心态”是一种逃避现实的心理。心理学通过研究发现，现代人面对压力大多会采取回避态度，明知问题即将发生也不去想对策，结果只会使问题更趋复杂、更难处理。就像鸵鸟被逼得走投无路时，就把头钻进沙子里，自以为安全，其实不然。殊不知，风险的存在是不以人的意志为转移的，它也无法完全避免，你必须勇敢去面对，勇敢地去承担，因为逃避不是办法，逃避责任的同时你很可能就丧失了权利和成功的机会。如果遇到危机总辩解说“这不是我的责任”，试图做“鸵鸟”，则后果不堪设想。一、如何正确看待执法风险（二）何为行政执法风险1、定义行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在执法过程中由

4、自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机关及其执法人员可能产生的不利影响甚至严重后果。有执法行为必定产生执法风险。由于政治生态的不断优化，社会利益主体的多元化，利益诉求的多样化，执法环境变得敏感而复杂，由于客观情势的变化，行政执法的风险越来越大。风险的分配和财富的分配不同，财富是在上层聚集，风险是在下层聚集，风险分配符合金字塔规则。基层执法部门往往处在风险和社会矛盾冲突的风口浪尖上。一、如何正确看待执法风险2、分类根据风险的来源，可以分为内生型风险和外生型风险。内生型风险主要是由于不敢为、不愿为、不能为、不会为等内部原因导致的执法风险；外生型风险包括政治风险、体制

5、风险、制度风险、技术风险等等。外生型风险可以分为正向风险和负向风险。正向风险是指对执法部门的依法监督，其目的在于确保行政执法合法、合理、合情。根据风险影响范围：可以分为基本风险、特定风险按风险潜在损失形态，可将风险分为政治风险、财产风险、人身风险、法律风险和信誉风险等等。按风险表征形式，分为显性风险与隐性风险。一、如何正确看待执法风险执法风险的成因有很多，有客观方面的，有主观因素造成的；有来自外部的原因，也有源于内部的原因。这些外部、内部的原因和主观、客观的因素交织在一起导致了执法风险。目前对我们来说比较集中地表现为：（1）宏观体制和外部环境综合作用带来的难以抗逆的执法风险，积重

6、难返。（2）执法单位内部和执法人员个人原因双重因素引发的执法风险，刻不容缓。（3）执法监管任务繁重与现实执法力量不足之间的矛盾隐藏的执法风险，引人忧思。（4）政治生态变化，外面监督加强带来的难以预料的风险，防不胜防。3、特征①客观性和普遍性。执法风险是伴随着执法工作而产生的，客观上说只要有执法工作存在，就面临着执法风险的可能性。执法风险与执法行为始终相伴，是执法工作中的普遍现象。完全无风险的行政执法工作是不可能存在的。但风险并不必然会转化为现实的危害。②执法风险的不确定性：不能确定是否会发生、不能确定发生时间、不能确定事故的后果，即损失程度的不确定性。风险的总体上的必然性与个体上

7、的偶然性的统一，构成了风险的不确定性。③危害性和可控性。一、如何正确看待执法风险执法风险的危害是极其巨大的，它对执法机关和执法人员有重大破坏力。不仅破坏执法机关和执法人员的声誉和形象，影响监管执法工作的正常进行，而且会严重损害执法人员的身心健康和职业安全感。但这并不意味着风险无法控制和防范。威廉﹒吉布森说:未来存在于今天,只是分布的没有规则。按照风险管理理论，风险是可防可控的。通过制定有效的措施，对症下药，因势利导,在一定时间和空间内改变风险存在和发生的条件，化消极因素为积极因素