税收决策支持系统的设计与实现

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1、羁前，随着数据仓库、联机分析处理、数据挖掘技术的研究逐渐进入高潮，国外决策支持技术的研究进入了崭新的阶段。世界知名的IBM公司帮助新西兰国家税务局实施了客户关系管理系统：美国JJn,kw,I税务局启动了基于IBMDB2数据库软件的综合逃税人监控系统，使加州税务局能够在超过2．2亿顼的独立税务信息中剩雳商业智能技术进行分析。美国圈税局和澳洲国税局也实施了基于数据仓库和数据挖掘为基础的决策支持项目，对企业近百万笔账目进行了审计。这些决策支持系统的建立，都为当地税务机关大大增加了税收收入器】。1．2．2国内现状在国内，80。90年代中期开始对

2、决策支持系统的相关技术进行研究，区域性的发展规划是比较突出的领域。国内起步比较早的决策支持系统是由就是为了研究省一级的艇体发展规划，山西省率先与大连理正大学、山西自动化所和国际应用系统分析研究所合作开展决策支持系统的研究，这个系统较为庞大，作为典型成功经验，在国内弓

3、超不小的反响。另外一些大学的研究枫构创办了很多刊物，较好的推动了国内决策支持系统的发展。如天津大学信息和控制研究所创办的《决策与决策支持系统》。在决策支持系统研究的过程中，国内很多科研机构和单位取得了很大的突破，特剐值得提出的是以中国科学院计算技术研究所研制并完成的“智能决

4、策系统开发平台IDSDP’’系统。在国内税务行业，国家税务总局在金税三期建设规划中对税收决策支持系统提出了总体建设要求：以数据集中为基础的税收决策支持系统应通过建设以数据仓库为代表的一体化结构化数据环境以及菲结构优数据的环境，提供透用的数据服务，为各级税收业务提供决策支撑。按照宏观税务决策支持系统建设理念，该系统需覆盖通用业务管理与决策支持分析两个方面的内容，包括各类税收数据统计查询、报表管理、征管状况分析、绩效管理、风险管理、政策评估、知识管理、电子档案管理等八个组成部分。1)统计查询为用户获得数据信息提供各种查询功能，例如定制(专项

5、)查询及一户式、一员式、一案式的综合查询：2)报表管理实现报表生成、报表维护、报表打印的生命周期管理；3)征管状况分析实现税源分析、征管质量与数据质量分析、税收成本分析翻社会满意度分析；4)绩效管理对被管理的组织或个人的工作绩效(数量、质量、效率、目标)进行的考查、评估，并提出改进建议；5)风险管理根据现有信息预测未来风险，并相应提出风险防范措施，把未来风险减至最低的管理过程：2第1章绪论6)政策评估实现政策影响评估、政策效率评估、政策效益评估、政策执行率评估和政策改进、政策业务规则抽取等方面的内容：7)知识管理实现税务知识的全生命周期

6、管理；8)电子档案管理包括对影像等非结构化、半结构化数据的管理能力。1．3研究目的和意义河北地税以及整个税务行业系统信息化近些年得到快速发展，在这个过程中，很多新的问题突显出来，概括来讲：一是从税收信息化发展的规律来看，传统的税收模式被计算机系统取代，税收业务的每一笔数据都被记录在数据库中，处理这些业务的信息系统产生大量的数据，这些数据缺乏统一的集成、分析和应用，信息链条没有被串接，有的甚至被分割在不同的业务系统中，无法为税收管理者提供综合的、高效的信息。二是随着河北地税税收信息化工作的逐步深入，大量的业务数据，缺乏有效的技术手段进行处

7、理，深入的、有价值的信息很难获得。三是从河北地税开展数据分析利用服务税收工作的实际需求来看，为切实发挥税收信息化工作对税收工作强有力的支撑能力，帮助各级税务管理人员对大量涉税数据(主要以申报、征收、发票等税收业务数据为主，也包括其他如国税、财政、信息办、海关等外部数据)进行科学分析，发现这些数据中的内在联系，是否符合政策法规要求，较快发现问题，及时查补征管漏洞，提高征收效率，降低征收成本。寻求数据综合利用是税收信息化发展的必然趋势，因此建立税收决策支持系统是河北地税在数据分析利用方面具有重要意义的里程碑，它将使税务系统管理人员的决策更加

8、科学化，它的建立也是税收信息化发展的必然方向。河北地税决策支持系统开发完成后，一是为河北地税的管理层决策提供重要依据。信息化发展到以省级数据集中为标志的阶段，必然引起工作方式、管理方式、领导方式的巨大转变。依靠决策支持系统，各级领导从主要依靠经验向主要依靠数据进行决策转变，有利于实现决策的科学化。二是为加强税收管理提供了有力工具。改变了以往工作人员检查大量手工资料的做法，而直接通过决策支持系统，提取非正常数据进行检查校验。通过检查，发现税收征管上存在的一些问题和薄弱环节。然后通过征管或者稽查等手段对税款及时进行查补，开创征收管理的新模式

9、。三是为地税系统基层工作提供有力支持。随着省级管理决策系统的建立。上级机关不再需要基层机关层层上报大量报表进行汇总统计，减轻了各级管理人员负担，另外基层需要的综合征收分析数据也将由本系统直接统计导出，基层人