加强疾病预防控制体系建设指导意见.doc

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1、2011年全国卫生应急疾病预防内部资料控制暨爱国卫生工作会议文件4注意保存关于进一步加强疾病预防控制体系建设的指导意见(征求意见稿)为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，建立逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的，分工明确、信息互通、资源共享、协调互动、高效规范的疾病预防控制体系，提高疾病预防控制服务和突发公共卫生事件应急处置能力，有效预防控制重大疾病，推进基本公共卫生服务均等化，促进人民健康水平，就进一步加强疾病预防控制体系建设提出如下意见。一

2、、指导思想和基本原则（一）坚持科学发展的指导思想。遵循医改的目标和要求，“保基本、强基础、建机制、重预防”，完善政策措施，健全体制机制，深化疾病预防控制体系和专业服务网络建设，进一步提升疾病预防控制工作能力。（二）坚持体系建设的基本原则。落实以人为本，预防为主，政府主导的工作原则。创新机制，规范管理；因地制宜，分类指导，促进疾病预防控制工作全面、协调、持续发展。-9-二、强化管理，促进疾病预防控制体系规范化建设（三）健全完善工作机制。进一步明确辖区各级各类机构和社会相关部门承担疾病预防控制工作的职责，建立有效的协调机制，整合社会公共资源，创新健全工作机制。各负其责

3、，积极推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控，充分发挥医疗卫生机构现有资源规模效应，逐步建立完善覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全的区域疾病预防控制服务网络。（四）坚持行业统一管理。各级卫生行政部门要紧扣医改主体，强化行业管理，遵循统一规划、统一准入、统一监管、统一标准、统一标识的原则，不断推进和加强疾病预防控制服务体系建设。（五）严格执业准入制度。各级疾病预防控制机构要严格执行公共卫生医师准入、注册、执业相关规定，公共卫生执业医师资格含助理执业医师占机构卫生技术人员的比例省级不低于55%、设区的市级和县级不低于60%。（六）实施岗位责任制度。建立健全岗位责

4、任制和逐级负责的问责机制，按照运转协调、行为规范、廉洁高效的要求，制定各级各类专业技术规范及相关岗位责任书，将部门职责与责任追究、工作任务与工作目标，科学、明确地分解落实到各个科室、岗位，执行岗位执业准入，实施岗位责任制度，确定绩效目标，实施绩效考核制度。三、加强能力建设，提高疾病预防控制履行职责能力（七）继续加强能力建设。依据疾病预防控制体系的职责和任务，制定疾病预防控制人才和基础设施建设规划-9-，优化人员和设备配置，提高各级疾病预防控制机构履行职责能力，国家重点扶持中西部地区。2015年全国90%以上的疾病预防控制中心达到《疾病预防控制中心建设标准》能力配置

5、要求。（八）健全综合健康监测网络。构建覆盖国家、省、设区的市和重点县疾病预防控制病原微生物、食品污染物和生活饮用水水质及健康危害因素检测实验室网络，覆盖率省、市两级达到100%，县级达到50%以上。初步建成国家覆盖城乡保障食品、职业、学校安全的健康保障体系相关的危害健康风险的综合监测网络。（九）构建信息共享平台。整合疾病预防控制信息系统资源，构建疾病预防控制信息共享平台，搭建国家、省两级疾病监测与业务管理数据库。各类信息管理系统运行良好率达到95%以上，预防接种信息管理系统覆盖全国90%以上的预防接种单位。（十）加快法律法规建设。加快推进重大传染病防治、精神卫生、

6、营养等领域法律、法规的制定（修订）工作，完善疾病预防与控制、疫苗预防接种、健康危害因素与病媒生物监测、流动人口公共卫生管理、疾病预防控制机构和人员管理等法律保障与制度建设，提高疾病预防控制的法制管理水平与公众的卫生法制意识。（十一）实施人材培优工程。贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，推进疾病预防控制人才培优工程，设立公共卫生医师培训基地，将学历教育、专业培训和岗位继续教育三者有机结合，推进全员岗位培训，注重-9-现场流行病学、实验检验、公共卫生管理和复合人才的培养，提高专业人员数量和素质。国家设立疾病预防控制总医师，各省设立疾病预防控制首

7、席医师。派驻所在辖区卫生行政部门，履行咨询、参与决策等职能。（十二）强化科研促进发展。加大投入，整合优势科研资源，搭建疾病预防控制重点专业和管理应用研究平台，加强重点学科建设和对重大疾病防治技术和政策策略研究，探索符合国情的疾病综合防控策略；开展国际交流合作，在重大疾病防治技术的研究等方面力求新的突破。四、转变工作机制，推进基本疾病预防控制服务落到实处（十三）适应形势转换工作机制。建立完善疾病预防控制重心下沉、关口前移的工作机制。疾病预防控制机构要落实组织、明确责任，从技术上指导和支持社区、乡镇相关部门按基本公共卫生服务规范要求开展有关疾病预防控制项目，落实中央规

8、定的基本公