峨山县民政局关于峨山县殡葬改革实施方案的公示.doc

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1、峨山县民政局关于《峨山县殡葬改革实施方案》的公示为进一步修改完善《峨山县殡葬改革实施方案》，提高政府决策的透明度和公众参与度，使政府决策充分体现人民群众的意志和利益，我局现对《峨山县殡葬改革实施方案（征求意见稿）》予以公示，广泛征集修改意见和建议。公示截止日期为2009年10月22日止。公示期间，如对《峨山县殡葬改革实施方案（征求意见稿）》有修改意见和建议，请以单位或个人名义予以反馈。以单位名义反馈的应加盖单位公章，以个人名义反馈的应署明真实姓名、详细住址和联系电话。通信地址：峨山县双江镇向阳路7号　峨山县民政

2、局邮政编码：653200　联系人：普万明电子邮箱：espwm@126.com联系电话：0877－4066626　传　　真：0877－4067835。峨山县民政局　二ＯＯ九年十月十五日峨山县殡葬改革实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》和《玉溪市殡葬管理办法》。根据玉溪市2009年殡葬改革工作会议和《玉溪市人民政府关于加强殡葬改革工作的实施意见》玉政发〔2009〕82号文件精神，加快我县殡葬改革步伐，有效解决传统土葬占用土地，浪费资源，污染环境等问题，促进经济社会协调健

3、康发展。结合我县实际，特制定本实施方案。　　一、指导思想　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会，建设节约型、友好型社会和生态立县的要求，通过全面推行火葬，逐步限制土葬，倡导发展生态葬，革除丧葬陋习，进一步减少丧葬用地和资源浪费，减轻丧葬造成的环境污染，建立科学、规范、文明、环保的丧葬管理新模式，积极稳妥地推进我县殡葬改革工作。　　　二、殡葬改革目标到2012年，我县殡葬改革的奋斗目标为：（一）殡葬管理服务基础设施建设全面加强，火化率逐年提高。2010年底前，积极向省、市争取资

4、金，完成我县安溪陵公墓二期工程和灵堂的改造工程，逐步形成以现有安溪陵公墓、灵堂和殡葬服务单位协调运转的殡葬服务体系，发展丧葬理事会、老年协会等民间组织，发挥其服务监督作用，以此来规范公民的丧葬活动。到2010年，火化尸体达50具以上，并逐年提高火化率。（二）公益性公墓建设逐年得到普及，基本解决乱埋乱葬问题。到2010年底前完成全县新建农村公益性公墓12个，全县8个乡（镇）政府驻地农村公益性公墓布局合理，能够满足不同层次丧葬消费需求的殡仪服务网络，基本解决乱埋乱葬问题，改善人居环境。　　（三）积极推广生态葬法，逐

5、步建立绿色殡葬新模式。推进丧俗改革，净化社会风气，在公益性公墓内推广使用可降解的环保棺材，将遗体或骨灰装殓后深埋地下，以地面植树、植花、植草等园林生态景观作为纪念，不留坟头，绿化成林。在全社会初步形成文明、节俭、健康、科学的丧葬新风尚。　　三、殡葬改革的主要任务（一）科学合理划定火化区，确保逐年提高火化率。根据《峨山彝族自治县殡葬管理实施细则》，第二章第八条规定：“峨山县城居民区划为火化区，山区暂不具备火化条件的地区可以土葬（国家机关、人民团体、企事业单位的干部职工死亡后，应当火化，不得土葬），实行土葬的地区应

6、当在上级规定的期限内，逐步推进遗体火化”。按照“因地制宜，循序渐进、分步实施”的原则，有计划、有步骤加以推进，即：按“先县城后乡（镇），先乡(镇)后农村，先国道、省道等交通干线沿线再到交通条件较好的区域，先经济相对发达地区再到边远落后地区”的推进步骤，在完善公益性公墓建设的基础上，把人口密集、耕地较少、交通方便、城镇化水平较高的地区划定为火化区。即：我县从2009年至2012年重点把县城中心城区划定为火化区；2012年后年重点把各乡(镇)政府驻地集镇划定为火化区，并逐步向先经济发达，人口密集、耕地较少、交通方便

7、的行政村延伸,暂不具备火葬条件的边远山区暂定为土葬区，在积极倡导火葬的同时，以行政村或自然村为单位划定区域集中埋葬，由县人民政府政府在规定的时限内逐步推行火葬。火葬区的具体划定和调整，由县人民政府提出方案，报市人民政府审查，并报省人民政府。（二）科学合理划定禁葬区，从源头上制止乱埋乱葬行为。从2010年1月1日开始，我县以“三沿五区为重点，将境内的高速公路、省道、县道沿线、住宅区、耕作区、水源保护区、工业园区、风景名胜区和县城及各乡（镇）人民政府驻地近山面山划定为禁葬区。在禁葬区内，严禁村组等集体直接与丧主签订

8、用地协议，出卖山地、林地给丧主、丧户建墓立碑。在林权制度改革后，在禁葬区内林权所属农户或个人不得在所属山地、林地上私自圈地，买卖墓地，来建墓立碑。（三）加强基础设施建设，为殡葬改革创造有利条件。按照“统一规划、合理布局、完善功能、稳步推进”的原则，各乡（镇）人民政府要按县人民政府的统一规划，加大宣传力度，积极创造条件，加强农村公益性公墓的建设。到2012年前，每建设一个公益性公墓，市财