新中国社会保障制度的演化及发展研究论文

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1、华中师范大学硕士学位论文新中国社会保障制度的演化及发展研究姓名：张潍杰申请学位级别：硕士专业：中共党史指导教师：李良明20080501⑨硕士学位论文MASTER‘STHESIS引言孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。《礼记、礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独这届有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也发映了古人对生活保障的期待。“社会保障”源于英文“socialsecurity"一词，又译作“社会安全"，最早出现于美国1935年颁布的《社会保障法案》中，到1944年，第26届国际劳工

2、大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式使用社会保障概念，成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。我国在1986年的《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障"一词在我国开始广泛使用。社会保障制度是伴随生产社会化和市场经济的形成建立起来的，已经存在和发展了100多年。由于它对发展经济、稳定社会的重要作用，当今世界上所有现代化国家，都把实施和完善社会保障制度作为本国的一项基本国策。中国共产党一直重视劳动人民的社会保障问题，早在建国前就领导劳动人民为争取社会保险立法而斗争，在解

3、放区实行了当时力所能及的一些社会保障措施。1951年政务院发布并实施了《中华人民共和国劳动保险条例》，同时开展了一系列社会救济、社会福利的实际工作和制度建设工作，奠定了新中国社会保障制度的初步基础，以后又进行多次修改、不断充实和完善。从建国初到改革开放前，社会保障制度在解除人民群众疾苦、激发人民群众的劳动积极性、促进经济发展和社会安定方面发挥了重要作用。但改革开放后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的社会保障制度日益暴露出缺撼和不足。从上世纪80年代中期始，社会保障制度的改革作为国民经济体制改革的配套措施被提到了国家的议事日程上。1

4、986年《中国国民经济与社会发展第七个五年计划》提出，要有步骤地建立具有中国特色的社会主义社会保障制度。1996年颁布的《国民经济和社会发展“九五"计划和2010年远景目标纲要》明确提出了要加快社会保障制度改革的任务，并规定了改革的目标和内容，要求建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。按照这一改革方向，经过几年的探索和实践，我国的社会保障体系建设有了很大的进步。一是扩大了社会保障的覆盖面，养老、医疗、失业等重要保障项目已经扩大到非公有制企业，有利于各种经济成份共同发

5、展；二是主要社会保障项目初步改变了过去“企业自保"的模式，建立起社会共济的保障框架，有利于企业平等竞争；三是养老、医疗、失业保险的基⑨硕士学位论文MASTER‘STHESIS金来源改变了过去国家包揽的状况，实行了国家、单位和职工个人三方面合理负担，养老和医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合，提高了职工自我保障意识；四是加强了社会保障基金管理，对社会救济、社会福利等项目实行预算拨款统一管理和预算内、外资金统一管理，完善社会保障财务制度，力求杜绝各种社会保障资金的滥用和挪用；五是在行政管理机构方面，成立了劳动和社会保障部，统一管理企业及机关事业单位

6、和农村社会保险事业。这些措施对我国改革、稳定的发展起到了积极的作用，同时也应看到，加入wTO后，我国正处在前所未有的经济和社会大变革时期，我们要走前人没有走过的道路，面临的困难还很多，社会保障无论在完善体系、转换机制、改革管理体制、加强法制建设，以及抵御风险等方面，都需要继续探索，社会保障制度的改革和事业的发展任重而道远。2⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS第一章中国社会保障制度概述社会保障是国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障，是指国家对社会

7、成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。"一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中社会保险是社会保障的核心内容。一、现阶段保障体系的构成1、社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、

8、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。2、社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障