南水北调中线工程生态补偿机制研究

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1、南水北调中线工程生态补偿机制研究摘要：建立与完善南水北调中线工程生态补偿机制,不仅可以有效地调动各生态环境建设参与者的积极性,而且对生态环境破坏者的破坏行为将起到经济制约,从而更加有效地保护、建设生态环境,实现水资源的可持续发展。通过分析南水北调中线工程生态保护方面存在的主要问题,论述了建立生态补偿的必要性,并探讨了在南水北调中线建立生态补偿机制的内涵和方法;在此基础上,明确了南水北调中线生态补偿的主体和对象及生态补偿的方式和实现的途径,并提出了实施生态补偿的建议。关键词：生态补偿机制；生态环境；南水北调中线工程0引言南水北调工程是缓解中国北方水资源严重

2、短缺局面的重大战略性工程。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。南水北调中线工程生态补偿是现在讨论的热点话题，生态补偿作为一种经济保护手段,其目的是调动生态建设与保护者的积极性。同时按照其经济行为确定补偿要素,根据其在水源地生态保护中贡献的大小,在能够调动其积极性的前提下确定补偿标准。1南水北调中线工程简介南水北调中线工程从丹江口水库陶岔闸引水，经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南省郑州市附近通过隧道穿过

3、黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。输水干渠全长1273公里，向天津输水干渠长154公里。年调水规模130亿立方米。供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原第13页共13页的西中部，供水区总面积约15.5万平方千米。因引汉水量有限，不能满足规划供水区内的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。中线工程可缓解京、津、华北地区水资源危机，为京、津及河南、河北沿线城市生活、工业增加供水64亿立方米，增供农业30亿立方米。大大改善供水区生态环境和投资环境，推动我国中部地区的经济发展。然而,有时由于调水工

4、程巨大，涉及社会、经济、环境和技术等多方面问题，特别是难于预见的生态环境问题，可能会给人类带来危害甚至是灾难。2南水北调中线工程引发的生态环境问题2.1南水北调中线工程对生态环境的影响在丹江口大坝加高后，水库岸坡稳定性、库周水土流失等将会发生变化，淹没区面积扩大，减少了局部区域的土地资源和森林资源，水源地周围大量的植被被淹没而引起植被减少，另外水源地20余万移民安置中开垦荒地、建房等生产生活活动和木材需求可能使森林面积减少，产生新的水土流失，导致生态环境恶化。土地淹没改变了原有的湿地结构系统，野生生物生长环境被破坏，打破了水源区动植物原有的自然生态平衡。

5、另外加高大坝后局部库湾处水流变缓，水体交换性能较差，加上被淹土地中营养物质的溶出，可能造成局部库湾水体的富营养化。大坝及干渠以及配套工程的施工过程中土方开挖和填筑、土料场的取土及弃渣等引起的植被破坏，对施工区环境会造成一定影响。施工中的生产废水和生活污水，若随意排放，将污染周围地表水环境。2.2南水北调中线工程对河口环境的影响南水北调中线工程将使河流来沙中的悬移质泥沙大幅度减少,导致河床不稳定,槽、滩之间的泥沙交换更加频繁。调水对长江口水沙过程的影响将导致拦门沙滩顶位置内移、航槽冲淤平衡格局重置、河口泥沙运动及河槽演变调整等。除了流域调水总量外,调水比和

6、调水方式也会对河口沉积过程产生影响,可能使河口三角洲的淤涨速度减缓,甚至转为侵蚀。第13页共13页长江冲淡水携带大量泥沙、营养盐、污染物等输送入海,对河口、黄东海的生态环境产生深远的影响。南水北调工程对来水来沙的减弱作用将削弱对河口区营养盐和痕量物质的稀释、吸附作用,水中悬移质泥沙的减少将改变目前悬沙对初级生产力的生长限制作用,加上水体中过剩的营养盐,将导致赤潮的发生率上升,严重威胁长江口的渔业资源现状及生物多样性。2.3南水北调中线工程对港口和航运的影响调水130—140亿立方米，河道水位将下降0.6至1.0米，对航运和沿江的引水有一定影响。南水北调中

7、线工程实施后，由于丹江口水库下泄流量大幅度减少，导致汉江中下游干流水位下降，引起沿江引、提水闸站灌溉供水量减少。汉江中下游沿江城镇密集，城镇人口集中，工业密布，工业用水量大，沿岸货物、客运由汉江进出所占比重大，汉江缺水无疑将影响工业生产，沿江城市发展也将面临水资源短缺的矛盾。航道水深减小，航道宽度和弯曲半径发生变化，河漫滩增大，对沿江港口和航运设施有不利影响，航道维护的困难加大。2.4南水北调中线工程对移民的影响丹江口水库是南水北调中线工程水源地，大坝加高工程正常蓄水位170m，淹没涉及湖北、河南两省6区县(市)，淹没耕地20万亩和移民22万人（1990

8、年调查），数量较大，如全部就地安置移民，将会加大库区环境压力。移民问题解决的好坏