试论我国试论我国农民社会保障下应用

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1、.AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering试论我国农民社会保障下　　四、对建立我国农村社会保障制度的几点构想　　目前在国际上尚没有在大范围解决无固定收入的社会群体的社会保障问题的成功经验，即使在西方发达国家，农民社会保障制度的确立也比有雇佣关系的雇员晚得多(例如德国，雇员医疗保险、养老保险分别在1883年、1889年建立，而农民的养老保障、医疗保险分别在1957年、1972年建立;[36]在日本，雇员的

2、医疗保险建立于1922年，而适用于包括农民在内社会一切成员的《国民健康保险法》却是在1958年建立起来的。[37]这是由社会保障制度自身所具有的风险性所决定的。因此，在我们这样一个农民占人口绝大多数的发展中国家，由于经济基础薄弱，建立农村社会保障制度更应该慎之又慎，否则将会带来不堪设想的严重后果。近年来，社会各界非常关心农村社会保障制度的建立和发展问题，提出了许多有参考价值的见解和观点。　　(一)关于农民养老保险问题。...　　有人认为，在有孝文化传统的我国，家庭养老一直是养老的主要方式。然而，目前在农村，有半数老人在年老时或仅得温饱、或被

3、子女遗弃，生活质量非常低劣。因此认为，应利用利益机制来改善养老状况，即，使老人拥有一定的生产和生活资料，也就是具有由子女或他人赡养或照料的经济手段。解决这个问题的办法是明确老人是他所承包土地的权利主体，老人有权决定，在他年老或去世之后，由谁继承土地的耕种和收益权。如果老人与子女同住，可以把属于老人的那部分田产划出来以供养老之用。如果子女不愿为老人养老，则由集体请人供养，土地耕种和收益归供养人所有。　　有人则认为，由于受土地制度、土地数量及土地收入的限制，不能对土地的养老保障作用估计过高。土地的所有权并不属于农户所有，也没有自由转让权。土地数

4、量少，农产品价格低，单靠土地是无法维持生计的。农村老人如果单靠转让土地使用权的收入，根本无法满足老年生活的基本需要。在农民家庭的经营收入中，近40%来自第二与第三产业，1/4来自劳动收入，转移性与财产性收入仅占纯收入的5.7%.因此，老年农民单靠转移性与财产性收入很难保障老年的基本生活。认为，我国现行的农村社会养老保险制度，政府没有财政投入，不用财政兜底，也没有隐性债务，因而不会增加政府的财政负担和压力，应该继续坚持。　　还有人认为，家庭养老的生命之源不是一种利益机制，而是一种文化机制。表现为家庭养老始终受到国家文化(民族文化)和家庭文化的

5、双重影响。民族文化的持久性决定了家庭养老的持久性。家庭养老遵循伦理原则，注重家庭关系互动中的道德要求和个人义务，不追求量间的交换目标。所以，只要对血缘关系的责任认同还存在，中国基本道德原则就不会发生根本变化，作为基本道德载体的家庭养老也就会持续下去。中国传统社会是以血缘动力为基础构建价值观动力的，因此家庭养老能够接受社会变化的冲击。当价值观动力弱化时，血缘动力依然可以发挥作用。在家庭养老的文化机制中，利益机制始终处于伦理机制的控制之下。所以，尽管社会在不断发生变化，家庭养老依然是中国的主要养老模式。当人们过分强调家庭养老的实际功能而忽视其文

6、化功能时，正是在丢弃家庭养老的精髓。从文化角度探寻养老方式应是人们进行思考的基本原则。...　　以上各种观点都对构建我国农村社会保障制度具有有益的参考价值。然而，学者们把土地养老或者家庭养老说成是中国农村养老的主要形式是不可能的和不现实的。土地养老首先要明确的是土地的产权问题。《中华人民共和国土地管理法》第14条规定：“农民集体所有的土地由集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业渔业生产。土地承包经营期限为30年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。”这种承包经营权实际上是一种长期的佃权。[40]农民虽然可以自

7、主地决定生产方式和收入分配方式以及自由支配劳动力，然而由于不拥有对土地的所有权，所以就谈不上有权决定土地可以由谁来耕种或者不能由谁来耕种的的问题以及土地的继承问题。由于农民只是承包经营集体土地，在农村生产方式普遍落后和靠天吃饭的情况下，农民从土地中获得的收益，除去缴纳的农业税外，能够维持正常基本生活需要已是很幸运的事情，遇到天灾人祸，生活将会发生较大困难。因此，目前的土地承包制度，似乎还不能从利益机制制约有赡养义务的农民的子女，以达到促使他们赡养父母的目的。也就是说，土地养老在我们这样一个土地公有化的国家是行不通的。家庭养老的不可靠性已为人

8、们所了解和认识，其中的原因，在农村，除了家庭小型化、人们的伦理道德观念在新的时期发生很大变化外，农民收入少、负担重，也是家庭关系紧张、老人不能得到较好赡养的一个主要原因。　　在构