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1、浅析土地利用总体规划与城市总体规划的关系及其衔接与协调安徽农业科学.Journal.ofAnhuiA.Sei.2006.34(17):4444—4445.4448责任编辑孙红忠责任校对孙红忠浅析土地利用总体规划与城市总体规划的关系及其衔接与协调杨伟,袁哨丽2,廖和平(1•西南人学资源环境科学学院，重庆40o715;2.重庆市开县实验中学，重庆40540O)摘要新一轮土地利用总体规划修编业己启动，针对‘・3前城市总体规划与土地利用总体规划之间产生的分歧和不协调，根据规划及社会经济发展的基本原则,探求两者衔接和协调的
2、原则，内容和基本途径.关键词土地利用总体规划;城市总体规划;关系;协调中图分类号F301.2文献标识码A文章编号0517—6611(2006)17—4444—02AnalysisoftheRelationandl-IannonizationofGeneralLandUsePlanningandUrbanPlannjngYANGWeietal(SchoolofResourcesandEnvironmemScience,SouthwestUniversity.Chongqing400715).AbstractAnew
3、modificationofgenerallanduseplanningwasalreadystarted.Inthispapertheroles.contentandnl〜gXISofhowtolinkandassoilwitheachotherwerefiguredoutbased00theelementaryruleofplanningandsocialeconomicdevelopment.KeywordsGenerallandUSeplanning;Generalurbanp〜nmg,Relation;
4、Hairnony新一轮土地利用总体规划修编，宗旨是对土地的过度浪费进行严格管理,实现土地的集约利用•相对前两轮而言，新一轮土地利用总体规划更多的与城市规划相联系.建设部也下文,要求各地建设部门加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接，强调城市总体规划屮建设用地规模，范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模，范圉应一致.但是，国土部门强调土地数量指标控制，城市规划部门强调土地空间布局使用指引;城市规划立足于城市发展,土地规划立足于约束和保障，似乎凸显了两者的矛盾.两个规划有何关系?如何衔接和协调?笔者就此
5、作一探讨.1土地利用总体规划与城市总体规划的关系分析土地利用总体规划和城市总体规划是指导一个地区优化土地利用结构和城镇建设的两个十分重要的规划文件，两者相比有同有异•两个规划的出发点，规划基础和依据，规划目的相一致•不同处表现为:在规划范围上，城市规划区只是城市整个行政辖区的一部分;土地利用总体规划的范围则是整个行政辖区内的全部土地，规划范围比城市规划大.在空间范围上，城市总体规划是土地利用总体规划的一个专项规划，两者是点和面的关系•在规划内容，手法和成果方面，两者各成体系,只是土地利用总体规划在内容上更全面，更
6、具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置，土地利用结构的综合调整与优化，土地利用的宏观调控与微观管理机制.另外，城市规划应以国土规划和区域规划作为重要依据,而土地利用总体规划不仅是国土规划的重要组成部分，而且是国土规划的基础.所以，土地利用总体规划应成为规划的主导.实际上，由于城市规划编制的时间超前和地方利益的驱动而导致城市发展上的局限『生和肓目性，土地利用总体规划的主导地位并没有得到体现,有些人其至将两者的关系对立起来，这些都增加了两种规划进行协调和衔接的难度.2土地利用总体规划与城市总体规划的不一致性分析
7、2.1出发点，目的和内容有别土地利用总体规划是国土规划的组成部分,是国家根据国民经济和社会发展的需要以作者简介杨伟(1975—)，男，重庆开县人，硕士研究生，研究方向:国土资源管理与区域开发.收稿日期2006-06-06及土地本身的适宜1生，对土地资源的开发，利用，整理，复垦,保护等在时空上所作的总体安排•城市规划,包括城市总体规划，分区规划，详细规划，比国土规划低一个层次,是城市建设的具体规划.从规划的内容上看，土地利用总体规划是国土规划，区域规划中对土地利用进行综合考虑的专业规划，包括进行土地资源与土地利用现
8、状分析，土地需求预测，确定土地利用的目标和方针，土地利用分区,编制规划方案和实施规划措施•城市总体规划是综合考虑城市经济社会发展，以规划范围内土地资源为载体,对城市空间布局进行综合考虑和全而安排.2.2指导思想不一致土地规划从土地供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，按计划编制规划，指导思想是”以供给制约和引导需求”,重在”控制豎城市规划从社会，经济，历史，
